《建筑业安全：喜忧参半的现状——我国建筑业伤亡事故统计指标体系揭秘》

我国建筑业安全状况呈现出喜忧参半的态势。从忧的方面看，建筑业伤亡事故统计指标体系揭示出不少严峻问题。建筑行业工作环境复杂，高处坠落、坍塌等事故时有发生，伤亡数字触目惊心，反映出安全管理存在漏洞，部分企业安全意识淡薄，对工人的安全培训不到位。然而，也有喜的一面，统计指标体系的存在表明国家和行业对安全的重视，通过这些数据的分析能够找出问题关键，促使企业改进安全措施，监管部门加强监督，推动建筑业向更安全的方向发展。

    ■建筑施工企业的安全生产问题是一个老生常谈的问题，一方面因为它是关系到社会稳定和每个职工的生命及国家财产的大事；另一方面是因为对于发生的重大事故，建设部年年通报，但还是年年层出不穷。（参考《建筑中文网》）
    ■据建设部的统计显示，2004 年1 月以来，全国共发生建筑施工事故956起、死亡1125人。其中发生一次死亡3人以上重大事故41 起、死亡170 人。这些统计数字，令人触目惊心。
    ■解决建筑施工安全生产问题，仅靠安全帽、防护网等硬件防护措施是远远不够的，我们还需要从更深层次去思考解决这个问题的办法。

    2004 年召开的全国安全生产工作会议提出：要把安全生产纳入地方政府经济发展规划和指标考核体系。伤亡事故统计指标体系的科学与否，已经成为能否对安全生产状况进行客观分析评估，对各级政府部门、各级领导业绩、政绩考核，乃至对行政管理者进行责任追究的重要和紧迫问题。为此，国家安全生产监督管理局在国务院新闻发布会上，公布了我国安全生产工作量化考核和评估的七项指标，即：事故死亡人数、亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率、工矿企业死亡人数、工矿企业十万人死亡率、煤矿企业死亡人数、煤矿企业百吨死亡率。建筑业安全生产控制目标显然也涵盖其中。我们认为，上述指标作为宏观控制指标，无可非议，但仅以此来评价建筑业的安全生产形势，仍有失偏颇。

    建筑业所实施的伤亡事故统计指标体系

    目前我国建筑业所实行的伤亡事故统计指标体系中主要有：事故死亡人数、万人死亡率、千人负伤率、百亿元产值死亡率、十万平方米房屋建筑死亡率、百万平方米房屋建筑死亡率等项指标，其中万分之一点五的事故死亡率和千分之三十六的事故负伤率一直作为控制和评价指标延用至今。近年来百亿元产值死亡率已作为一项主要统计指标来分析和评估建筑业的安全安全生产形势。

    几种伤亡事故统计指标比较

    从我国建筑业所实施过的几种伤亡事故统计指标看，在统计质量上各有利弊。

    死亡人数。死亡人数是伤亡事故统计中一个最直观的基础统计指标，它是计算其它各项统计指标的垫本依据。通过死亡人数可以直观地看出行业安全生产形势的好坏，如近年来建筑业每年死亡人数都在1000 人左右，1999 年为1097人，2000年为986人，2001年为1045人。2002年为1293人，2003年为1512人，通过这些数字我们可以了解到建筑业死亡事故已经位居产业部门的第二位，排在矿山之后。但是近年来瞒报、漏报、私了事故现象时有发生，实际数字可能要比统计数字略高。

    万人死亡率。万人死亡率指标自建国初期延用至今，这项统计指标在我国建筑业用工制度改革之前曾发挥过重要作用，较客观地分析出建国初至1990年我国建筑业“三上三下”的安全生产形势。例如“一五”期间的1957年情况较好，万人死亡率为1.67；1958年开始的“大跃进”期间安全情况变坏，万人死亡率达到5.12；经过60年代初期的三年经济调整，1965年情况有了好转，万人死亡率降到1.65，恢复到1957年的水平；1966年开始的十年文革，安全情况变得更坏，死亡3人以上重大事故不断发生，高峰时万人死亡率达到 7.53；“粉碎四人帮”以后，由于受左倾思想影响，1978年万人死亡率仍高达 2.8，经过深入整顿，1980 年降为2.3，至 1990年降至1.5。但是自改革开放后用工制度改革以来，大量农民工涌入建筑施工现场，随农闲农忙季节性的流动作业，使建筑施工队伍总量统计的可塑性在百万甚至几百万人之间浮动，它的真实性大打折扣，一些行政管理机构或为推卸责任或为维护政绩，在万人事故率控制指标的转轮上玩着可大可小的游戏。万人死亡率虽不可废弃，但已无法独立作为一项衡量指标出现在统计数字中。

    千人负伤率。虽然这一指标一直在执行，但很多地区多以统计死亡人数和死亡率为主，不再统计负伤率指标。很多企业所签订的安全生产目标责任制上，还保留着这项指标，但已无实际意义，所报数字多是随意估出来的。

    百亿元产值死亡率。这项指标较万人死亡率指标要客观真实的多，也是近年来使用率最高的一项统计指标，但是由于地区间经济发展不平衡，所完成建筑业产值项目内容不尽相同。发达地区由于经济发展快，大型科技含量高的项目多，完成产值高，而施工风险并不一定大，与欠发达地区可比性差，仅以此指标作为衡量地区安全生产情况好坏的唯一标准，有欠公允。

    十万平方米死亡率。此项指标对房屋建筑面积死亡率而言，是一项较为科学的指标，且应用多年。如《我国建筑年鉴》就对1957年～1990年十万平方米房屋建筑面积死亡率有详细记载。如：1957年为 0.43，1980年为0.81，1990年为0.4。但近些年来，由于百亿元产值死亡率的应用，这项指标很少应用于实际统计之中。

    百万平方米死亡率。这是近年来的一些地区在十万平方米死亡率基础上提出来的一项扩大性指标。这项指标存在着一定的争议，分歧在于它仅相对于房屋建筑而言，不包括一些大型安装项目，特别是近年来一些混合型、装配型建筑的出现，例如尚未完工的中国大剧院工程，很难分得清它是房屋建筑项目还是大型安装项目。

    建议采纳的指标

    从国家安全生产监督管理局所提出的煤矿企业百万吨死亡率指标看，百万平方米房屋建筑死亡率不失为建筑业一项较为科学的量化指标。“百万吨”“百万平方米”都相对于所完成的具体工作量，越是量化、具体的东西，就越接近于真实。从我国目前所实施的西部大开发战略，振兴东北老工业基地战略来看，我国经济发展将很快进入一个综合平衡发展时期。东西部发达与欠发达地区的贫富差距将逐步缩小，地区间经济发展差异将不再成为指标统计的障碍。 所以，采用百万平方米死亡率应该是建筑业一个可行的统计指标。我国建筑业的伤亡事故统计指标体系应以事故死亡人数、百万平方米死亡率、百亿元产值死亡率三项统计指标为主，废弃万人死 亡率等不切实际的指标。

原文网址：http://www.pipcn.com/research/200605/349.htm