施工组织设计与工程造价管理密切相关。施工组织设计是对工程项目施工的全面规划，涵盖施工方案、施工进度、资源配置等多方面内容。在工程造价管理中，施工组织设计起着关键的基础性作用。一方面，合理的施工方案，如施工工艺的选择、施工顺序的安排，直接影响着工程成本。高效的方案能减少不必要的资源浪费，降低人工、材料和设备的消耗，从而控制造价。另一方面，施工进度计划的科学性影响着资金的时间价值，确保项目按时完成能避免因工期延误带来的额外成本，如索赔和利息支出等。

    长期以来,我国建筑工程中工程造价控制很不得力,超投资的现象屡见不鲜,严重影响建筑工程的投资效益。工程造价控制主要有两个阶段,图纸设计阶段和工程施工阶段,而施工阶段的造价控制是由施工组织设计指导生产而决定的。施工组织设计的好坏直接影响了工程造价控制。（参考《建筑中文网》）

    施工组织设计是为了完成某一具体的施工任务对施工工艺、施工方法所作的规划和设计。施工组织设计的三个阶段是:

    (1)施工条件设计。即从施工角度说明拟建工程在规定的期限内与建设地点的条件下,工程设计的经济合理性。该设计主要由设计单位编写,并构成初步设计的组成部分。

    (2)施工组织总设计。即确定拟建工程的施工工期、施工工序、主要施工方法、施工工艺及各种临时设施的需要量和机械设备的选用,同时,还应考虑到现场总平面布置等,该设计通常由工程总承包单位组织编写。

    (3)单位工程施工组织设计。即在施工组织总设计和施工单位总平面布置的指导下,具体安排劳动力、物力和建筑安装工程的顺序进行,它是项目经理部编制作业计划、制定季度计划和月度施工计划的重要依据。该设计常由组织施工的企业编写,这就是我们常说的施工组织设计,主要是指项目实施阶段所进行的施工组织总设计和单位工程施工组织设计。

    施工组织设计是指导工程投标与签订工程承包合同价款的依据;是投标书的内容和合同文件的一部分;是指导施工前的一切准备工作,贯穿于施工全过程的技术经济性文件;是提出施工中进度控制、质量控制、成本控制、安全控制,现场管理,各项生产要素管理的目标及技术组织措施和经济管理措施;是施工企业实现高质、高效、低消耗为目的,合理安排人力、物力、时间、空间,技术经济和组织上的合理安排;是业主在评标过程中选择施工队伍的重要考核依据;它是对施工活动实行科学管理的重要手段,也是建设工程造价管理的重要内容。下面对施工组织设计与工程造价控制有关问题谈几点看法。

    1 施工组织设计与工程造价的关系

    目前,在工程建设项目实施的各环节中,工程建设项目的价格确定一般经过施工图预算的编制,施工承包合同价款的确定,工程结算价和工程决算价的确定等过程。其中施工组织设计是影响工程造价的主要因素,因此,工程造价的管理,必须把施工组织设计作为重要环节抓紧抓好,在这方面应处理好以下两个方面的关系。

    1.1 施工组织设计与预算定额的关系

    建筑工程预算定额是反映建筑工程实际施工过程每一分部分项工程每一结构构件的劳动力、材料、机械台班的消耗标准。它是确定和控制建筑安装工程造价的基础;是对设计方案进行技术经济比较、技术经济分析的依据;是施工企业进行经济活动分析的依据;是编制标底、投标报价的基础;是编制概算定额和概算指标的基础;也是施工图预算、工程承包合同、工程预算和工程决算价格计算的重要依据,而预算定额是在正常的施工条件下,以目前多数施工企业机械装备程度、合理的施工工期、施工工艺、劳动力组织为基础编制的每一分部分项工程的消耗量。但项目施工中有许多特殊的情况,即分部分项工程的施工方法不一定与预算定额规定的一模一样,正如目前在预算定额中规定“……依据施工组织设计确定”等内容。例如《全国统一建筑工程基础定额江苏省单位估价表》中,关于人工土石方工程量计算规则规定。

    (1)挖沟槽、土方需放坡时,以《施工组织设计》规定计算,《施工组织设计》无明确规定时,放坡系数按定额规定比例执行;

    (2)余土外运,缺土内运工程量应按《施工组织设计》规定计算,《施工组织设计》无明确规定时按定额规定的计算方法计算。这就明确了施工组织设计在工程预(决)算中的合法性与指导性。

    1.2 施工方案与工程造价的关系

    工程建设项目的施工组织设计与其工程造价有着密切的关系。施工组织设计基本的内容有:工程概况和施工条件的分析、施工方案、施工工艺、施工进度计划、施工总平面图。还有经济分析和施工准备工作计划。其中,施工方案及施工工艺的确定更为重要,如:施工机械的选择、水平运输方法的选择、土方的施工方法及主体结构的施工方法和施工工艺的选择等等,均直接影响着工程预算价格的变化。在保证工程质量和满足业主使用要求及工期要求的前提下,优化施工方案及施工工艺是控制投资和降低工程项目造价的重要措施和手段。

    2 当前施工组织设计的状况

    随着社会主义市场经济的建立和不断地完善,建筑市场的竞争日趋异常激烈,客观形势对施工企业的要求,不仅仅在技术装备,人员素质,工期质量、施工组织等方面有较高的要求,而且对项目实施中的工程造价管理也有更高的要求。但是在新形势下,有些施工企业对此并未引起足够的重视,同时,有些业主在施工招标工作中一味的强调降低报价而未重视对施工组织设计的评审。因此,常常出现下列情况。

    2.1 没有施工组织设计

    在实际工作中。有一部分工程没有编制施工组织设计,施工现场没有施工平面布置图,施工组织和施工方案及施工工艺的随意性很大,出现了土方调配无序,运进运出,材料的一搬再搬;机械设备使用无标准,大马拉小车现象时有发生;工序衔接没有安排,出现很多窝工浪费现象,使工程的费用不断增加,结果是施工过程中工程造价失控,引起了工程结算困难,使工程的经济纠纷不断增加。投资效果很差。

    2.2 施工组织设计流于形式

    正常情况下,在签定工程承包合同时,业主要认真审查承包商的施工组织设计,并进行技术经济比较或技术经济分析,确定工程承包合同价款。但由于承包商从收到招标文件到送交投标书往往时间很短,使投标书中关于施工组织设计的内容比较粗糙,仅侧重于施工现场的规划和布置,而对一些具体的施工操作方案,质量控制方法,安全措施,劳动力,物资,技术保证措施等内容未能作全面的反应。编制施工组织设计是一项技术经济性很强的工作。目前,仍然有少数施工企业既不熟悉又不钻研施工组织设计的编写程序和编制方法,不认真研究施工组织措施,甚至认为只要有一个总平面布置图或工程进度计划表就可以了,就算完成了施工组织设计的编制,这样就使施工组织设计流于形式,直接影响到工程造价的控制。

    2.3 业主注重低价、轻技术评审

    在现有的工程招标投标环节中,业主往往比较侧重施工企业资质等级、实力、工程报价、质量保证及其工程工期保证的承诺。而对于投标书中的具体施工组织设计的评审不够重视,尤其对施工工艺、施工方案的设计是否经济合理,以及是否优化组织等问题的分析很不够。

    在实际工作中,没有施工组织设计的项目往往会引起工程结算的经济纠纷;施工组织设计流于形式或者虽然有施工组织设计,但对其中施工工艺,施工方案和技术经济组织措施未进行严格审查、监督,同样也会引起最后结算时的经济纠纷。在投资来源发生变化和社会主义市场经济激烈竞争中,施工组织设计不仅是组织施工、指导生产的技术性文件,而且是建筑工程造价控制的重要内容。

    3 强化施工组织设计有效地控制工程造价

    在建筑工程中,施工组织设计是控制工程造价的重要环节。因此,应该重视施工组织设计的编制、审查工作。

    3.1 编制施工组织设计与预算定额相结合

    预算定额具有“整体上的通用性和个体上的不相融性”的特性。在编制施工组织设计前,应该熟悉和掌握预算定额,并且要合理的应用预算定额,具体的做法是:

    (1)熟悉预算定额采用的施工方法、施工工艺以及预算定额分部分项的工程说明,通常明确规定了采用的分部分项工程,对于那些施工方法、施工工艺中提到“……应当根据施工组织设计规定计算的内容计算”,应当注意其中施工方法、施工工艺和施工现场条件内容的设计。

    (2)熟悉预算定额规定的工程量计算规则。预算定额每一分部分项工程通常明确规定了工程量计算规则,而有些分部分项工程的工程量计算和施工方法有着直接的关系。因此,施工组织设计中对分部分项工程的施工方法,施工工艺和相关的工程内容应有明确的规定,便于直接套用定额或换算后再套用定额。

    (3)掌握预算定额中有条件限制执行的定额项目。如材料的二次搬运费在“其它直接费”中已作了综合考虑,一般情况不允许列材料的二次搬运费;预制构件运输定额一般要求从堆放地点至安装地点一步到位,也不允许再作材料二次搬运。但是如果确因施工场地过于狭窄,地形受限制时必须发生二次搬运的,应在施工组织设计中给予说明,并且要得到业主或业主委托的

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