《何时让“黑名单”走出“黑箱”》

在当今社会，“黑名单”现象广泛存在。从金融信贷领域到社会信用体系，从企业违规到个人不良行为的记录。然而，“黑名单”大多像处于“黑箱”之中。一方面，被列入者往往不知具体评判标准，只是突然面临限制与处罚。另一方面，公众对“黑名单”的产生、管理、监督机制也缺乏了解。这不仅可能导致被误判者权益受损，难以申诉，也容易让“黑名单”制度失去公信力。我们需要明确统一、透明的标准，建立公开的查询、申诉渠道，加强监督，才能让“黑名单”真正合理、公正地发挥作用，走出神秘的“黑箱”。

    ■有法律界人士对此评论说，“黑名单”让行贿者比受刑还难过。（参考《建筑中文网》）

    ■黑名单的建立并没有给违法违规企业致命一击，区域之间的不联合给了它们喘息的机会。

    近日，笔者在跟一位搞建筑的朋友聊各地盛行的“黑名单”时，这位朋友表现出来的坦然和放松令笔者吃惊：“有黑名单也没有关系，我如果犯了事儿，上了黑名单，顶多就是在这个地方没法干了，到别的地方谁知道我上过黑榜？还不是一样干。”的确，在大家都高呼这份“黑名单”的防腐作用或者争议这份“黑名单”是否合法时，却差点忽略了一点：极其鲜明的地域性可能会营造出一个工程建设领域更大的“黑箱”。

    行贿查询制：还建筑业清白天地

    2005年3 月1 日，浙江宁波出台了全国首部《行贿行为档案管理暂行办法》，结束了“黑名单制度”是否合法的争议。然而，对于其如何执行，怎样发挥效力的讨论却从未止息过。关于这份档案能否查询，怎样公示，也就是这份名单的透明性问题就是讨论之一。为此，各地政府也不负众望，纷纷畅通查询系统，有层次的公示名单人员。

    湘潭市建设局向湘潭市检察院发出“建设北路改造工程报名查询函”，查询14家报名投标参与该市建设北路改造工程的公司是否有行贿记录。凡是上了行贿“黑名单”的单位，一律取消其竞标资格。

    宁波市日前出台的《宁波市预防职务犯罪条例》中“行贿记录”制度规定：在公共投资建设项目、经营性土地使用权出让、政府采购、国有资产产权交易等招标活动中，招标单位可以向有关机关查询贿赂行为记录档案，并在招标文件中设定投标人在投标之日前3 年内不得有贿赂行为记录的条件。

    同时，建设、交通、水利等部门在工程建设过程中，因未查询让有行贿记录的单位和个人进入建设工程领域而造成严重后果的，将接受纪检监察机关处理。与此同时，四川、重庆、万等地也纷纷出台相关政策以期将行贿者拖进“黑名单”。

    然而，有些人的目光总是看的更远。50 多岁的大学老师汤女士表示：按行政许可法的相关规定，行政部门是可以在行贿方已受刑事处罚的前提下，再进行行政处罚的。但行政部门出台的 “黑名单”向社会服务，向什么人公开？公开到什么程度？接受信息的人有什么权利和义务，是必须细化明确的，否则会产生歧视嫌疑。

     区域封锁性：营造建设领域“大黑箱”

    “黑名单”的直接威力是：迫使一些建筑商不得不考虑行贿的后果。有法律界人士对此评论说，“黑名单”让行贿者比受刑还难过。当年，北仑区检察院实施“行贿记录”制后，立即引起一些建筑商的警觉，宁波甚至出现了本地建筑商到外地揽活的苗头。虽然现在宁波市《行贿行为档案管理暂行办法》已经正式出台，进入行贿档案的建筑企业将被宁波市场拒之门外。但是，有行贿行为的企业在异地经营却仍是个难题，行贿企业还可以游离于宁波之外生存。也就是说，黑名单的建立并没有给违法违规企业致命一击，区域之间的不联合给了它们喘息的机会。

    这一“鸟枪换炮”的战术使得原来的“潜规则”势必再无数次的被上演。甚至，有些“聪明人”还会从中看到更大的“商机”，在地区与地区间还无法实现充分沟通、信息共享上大做文章。

    在记者采访过程中，有关人士表示，由于条件限制，在实际操作中仍有相当一部分行贿人未被查出来，而这些人照样能靠行贿取得工程，这是一种“不公平”。

    信用认证体系：期待全国联网

    建设部副部长黄卫曾多次在不同的场合强调，要建立建筑市场的信用体系，通过信用体系网络把违规、不讲诚信的企业向社会公布。然而，现在的情况是在此地成了“老鼠”，到彼地仍然可以做“猫”。

    针对有行贿行为的企业在异地经营的难题，上海交通大学法学院教授李国光认为，宁波检察机关积极参与社会信用体系建设的实践，“做法很好，值得推广。”但是想一下子在全国铺开有难度，可能需要一个过程。

    但是，到目前为止，“行贿黑名单”并未成为一个通用的信用认证系统。相关职业经理人或建筑公司即便被个别地区的“黑名单”登记在册，亦不会影响他们在其他地区继续承包工程的资格。

    于是，清华大学公共管理学院廉政研究室副主任任建明呼吁说，应该尽快构建一个全国联网的信用认证系统，不单单在建筑领域，在医疗卫生、金融等领域内亦应如此，凡是有不良记录者都将会在各自的领域中受到相应的限制。

原文网址：http://www.pipcn.com/research/200605/214.htm