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专题：证监会等六部门联合印发《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》

　　1月23日，国新办就大力推动中长期资金入市、促进资本市场高质量发展有关情况举行新闻发布会。

　　来源：国新办网站

　　会上，中国证监会主席吴清、财政部副部长廖岷、人力资源社会保障部副部长李忠、人民银行党委委员邹澜、金融监管总局副局长肖远企，介绍了鼓励和引导商业保险公司、社保基金、基金证券公司等机构投资者加大投资股票市场的相关情况，明确目标、考核和举措，实招、硬招颇多。

　　力争大型国有保险公司从2025年起

　　每年新增保费的30%用于投资A股

　　吴清表示，这次印发的《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》，既立足当下，确定了各类中长期资金提高投资A股实际规模、比例的一些具体明确指标要求；又着眼长远，从建立适配长期投资的考核制度、投资政策、市场生态建设等方面做出了一些针对性的制度安排，“干货”满满。

　　一是提升实际投资比例。经过认真研究论证，明确了稳步提高中长期资金投资A股规模和比例的具体安排。对公募基金，明确公募基金持有A股流通市值未来3年每年至少增长10%。对商业保险资金，力争大型国有保险公司从2025年起每年新增保费的30%用于投资A股，这也意味着将每年至少为A股新增几千亿的长期资金。第二批保险资金的长期股票投资试点将在2025年上半年落实到位，规模不低于1000亿元，后续还将逐步扩大。

　　二是延长了考核周期。这次《实施方案》进一步提出公募基金、国有商业保险公司、基本养老保险基金、年金基金等都要全面建立实施3年以上长周期考核，大幅降低国有商业保险公司当年度经营指标考核权重，细化明确全国社保基金5年以上长周期考核安排。

　　三是进一步巩固形成了落实增量政策的合力。大力引导中长期资金入市是一项系统工程。《实施方案》的制定过程中，中央金融办加强统筹协调，财政部、人力资源社会保障部、人民银行、金融监管总局、社保基金理事会等部门和证监会一起紧密协同配合，创造性地开展工作，共同推进形成了上述具体的、有力的政策举措，这也是重要的、有利于长远的制度改革。在后续落实过程中，有关部门将继续加强沟通协作，强化跟踪问效。

　　坚决纠治“高换手率”

　　“风格漂移”等过度投机行为

　　吴清表示，按照去年9月26日中央政治局会议关于稳步推进公募基金改革的部署，证监会坚持以人民为中心的价值取向，深入检视剖析公募基金行业中存在的突出问题，经过认真调研论证，提出了一些有针对性的改革举措，目前已形成初步改革方案。

　　一是完善基金公司的治理和定位。进一步健全激励约束机制和薪酬管理制度，着力强化基金公司、高管、基金经理与投资者利益的绑定，防止出现重规模、轻回报的经营倾向，避免片面的追求规模，不重视投资者的回报。要进一步稳步降低公募基金综合费率，在已经降低基金管理费率、托管费率、交易费率的基础上，2025年起还将进一步降低基金销售费率，这样预计每年合计可以为投资者节约大概450亿元的费用。

　　二是强化功能发挥，大力发展权益类基金。证监会将在公募基金改革上做以下四方面的工作。第一是推出更多适配投资者需求的产品，加大中低波动型产品创新力度，实现浮动费率产品试点转常规。第二是加快推进指数化投资发展，制定促进指数化投资高质量发展行动方案，实施股票ETF产品的快速注册机制，原则上从受理之日起5个工作日内完成注册，进一步便利各类中长期资金投资市场。第三是强化监管分类评价引导，提高权益类基金规模占比和长期业绩等指标在监管分类评价当中的权重，引导基金公司将每年利润的一定比例自购旗下的权益类基金。第四是督促提升核心投研能力，建立基金公司投研能力评价制度，引导基金公司强化投研核心能力建设，切实提高大类资产配置和风险管理能力。

　　三是加强监管执法，切实保护投资者利益。完善股东股权、人员管理、市场退出等重点领域法律法规。强化对基金投资交易行为的引导和约束，坚决纠治“高换手率”“风格漂移”等过度投机行为，加大对违法违规行为查处力度，严厉打击基金投资中的各类违法违规，加强基金公司信息披露的社会监督，进一步营造风清气正的行业文化。

　　吴清还表示，证监会将以抓好《实施方案》落实落地为契机，践行以投资者为本的理念，进一步加大政策供给，努力营造更加有利于长期投资、价值投资、理性投资的市场生态。一是在资产端，着力推动上市公司质量和投资价值。二是在交易端，不断丰富适合中长期投资的产品和工具供给。三是在机构端，推动不断提升专业服务能力。四是在执法端，坚决维护市场“三公”秩序。

　　进一步推动保险资金入市

　　“对国有商业保险公司经营业绩实施长周期考核，是推动保险公司利用资本市场进行中长期投资的一个重要举措。”廖岷表示，从我国国有大型商业保险公司资金运行的情况来看，加大资本市场投资力度，仍有一定空间。资本市场实现高质量发展，也需要包括更多保险资金在内的中长期投资资金的参与，以减少短期波动，增强长期发展韧性；而资本市场高质量发展，也会对包括保险资金在内的中长期资金保值增值产生积极影响。

　　廖岷表示，下一步将按照《实施方案》的要求，进一步推动保险资金入市，对国有商业保险公司长周期考核制度进行修订。

　　主要考虑包括，一是进一步提高经营效益类指标的长周期考核权重。将“净资产收益率”的长周期指标考核权重调整至不低于60%，能增加更多的中长期资金进入资本市场，使考核周期更加适配长周期资金投资的周期，进一步发挥保险资金的长期资本属性。

　　二是实施国有资本保值增值指标的长周期考核。通过长短期相结合的考核方式，促进国有商业保险公司加大中长期投资力度，实现所有者权益稳定增长和国有资本的保值增值。

　　三是推动国有商业保险公司提高投资管理能力。鼓励引导国有商业保险公司加强投资管理，提升资金长期运作能力。

　　春节前先批复500亿元

　　马上到位投资股市

　　肖远企表示，目前，保险资金投资股票和权益类基金的金额已经超过了4.4万亿元。从保险资金运用看，资本市场和未上市企业股权是主要投资方向，目前股票和权益类基金投资占比是12%，未上市企业股权投资占比是9%。

　　肖远企表示，金融监管总局将进一步优化完善保险资金投资相关政策，鼓励保险资金稳步提升投资股市比例，特别是大型国有保险公司要发挥“头雁”作用，力争每年新增保费30%用于投资股市，力争保险资金投资股市的比例在现有基础上继续稳步提高，即“两个力争”，充分发挥保险资金作为机构投资者在长期投资、价值投资方面的积极作用。

　　“第二批保险资金长期股票投资试点规模现在拟定1000亿元，金融监管总局准备在春节前先批500亿元，马上到位，投资股市。后续还将根据保险公司的意愿和需要来逐步扩大参与试点保险公司的数量和基金规模。”肖远企表示，第二批试点今后在机制上比第一批试点会更加灵活，基金可以是单独由一家保险公司发起设立，也可以由两家或者两家以上的保险公司联合发起设立。

　　将更加注重社保基金中长期收益

　　人力资源社会保障部副部长李忠表示，人力资源社会保障部会同有关部门积极推动完善全国社会保障基金、基本养老保险基金、企业（职业）年金基金投资政策和监管制度，推动市场化投资运营规模持续扩大、投资管理日益规范、基金保值增值水平稳步提高，既增强养老保险制度造血功能和自我平衡能力，也为资本市场健康发展提供重要的中长期资金力量。

　　在推动社保基金市场化投资运营过程中，安全性始终是第一位的考量。下一步，将在确保基金安全的前提下，按照规范、稳健、专业化、市场化运作的原则，更加注重基金中长期收益，健全长周期考核机制，持续完善全国社会保障基金、基本养老保险基金、企业（职业）年金基金投资政策，健全投资监管体系，推动基金取得稳健投资收益。通过科学合理的资产配置与稳健的投资策略，能够实现社保基金保值增值。

　　两项资本市场支持工具

　　实施进展顺利

　　邹澜介绍，两项资本市场支持工具实施进展顺利，为维护资本市场稳定运行、提振市场信心发挥了重要作用。其中，证券、基金、保险公司互换便利已经开展了两次操作，合计金额1050亿元。去年10月操作的500亿元，已经全部用于融资增持股票。今年1月操作的550亿元，行业机构已经可以随时用于融资增持股票。在多方面政策支持下，证券公司自营股票投资规模明显增长。经过几个月的磨合，这项工具各方面的业务流程已经完全顺畅，在充分的政策空间和《实施方案》带动下，预计业务规模和响应速度都将会有较大提升。

　　另外一项工具，股票回购增持贷款也受到市场广泛欢迎。截至目前，金融机构已经和将近800家上市企业及主要股东达成了合作意向，已经有超过300家上市公司公开披露了打算申请股票的回购增持贷款，金额上限超过600亿元，其中市值百亿以上的公司占比超过了四成，贷款按照利率优惠原则定价，平均利率水平在2%左右。

　　“下阶段，人民银行将会同有关部门，根据前期实践经验和业务开展情况，不断优化相关政策，提升工具使用便利性，适时推动工具扩面增量，相关企业和机构可以根据需要随时获得足够的中长期资金增加投资。”邹澜说。