在原始社会，人们都是依靠血缘种族关系来联结在一起 ，也就是说没有地域区划的概念。

随着国家的出现，统治者为了便于管理，制造出一定的约束机制，由此诞生"行政区划"。

简单地说，行政区划是建立在国家的基础上，按照一定地域来进行划分，而不是单纯依靠种族等因素。行政区划会因为国家本质不同而具有鲜明的阶级性，随着国家的变更而产生变化，但也不排除它的历史延续性。

我国自从秦朝开始建立郡县制，虽历代行政区划不断变更，但变化都是比较小的。河南与安徽的历史区划则是比较有趣的，

东部的1个县——永城市，在历史上曾经被划分

给

安徽省，而在后期的调整中又重新划分回河南省

，这其中究竟有什么样的故事？

走进永城：了解它的故事

永城县（现为永城市，县级市）位于河南省最东部，

带有"豫东门户"称号

。其因多次遭受水击不破而得名，意为"永固之城"。要知道分割区域最好的标志便是山川、河流，永城县与周边的砀山县、萧县（地属安徽省）连在一起，属于芒砀山区域，这也是汉高祖刘邦崛起的地方。

作为河南省的边缘城市，永城县与安徽省、江苏省交界的区域城市都有着近似的文化，如饮食、习俗、语言等，可以说是一片大家族。但转化角度，从行政区划角度来看，河南和周边省的区域划分都在不断地进行微调，不是因为当地生活的差异，而是为了更好地进行管理。

反反复复：永城县的演变历史

永城市的区域方位是固定的，历朝历代对于大区域的调整都比较少，大多都是沿袭下来，避免地方管理出现大问题，小地方的调整也不会是大变化，但可能出现反反复复的调整，永城县就是典型例子。究竟是如何"反复"呢？我们就来了解一下永城县的演变历史。

隋唐时期，永城县接受亳州管辖，而现下亳州处于安徽省境内，河南省、安徽省和江苏省交界区域都在不同朝代进行微调。

大变动出现的时期是在元朝

，因为元朝实现大一统，地域辽阔，全国便形成10大行中书省，永城县则处于河南江北行省的管辖范围内。

地域辽阔自然给管理带来难题，行中书省制度弊端不断涌现，

到了明朝，统治者则对地方管理制度进行改革。

通过明朝时期的改革，我国行政区划模型初现，特别是北部地区，如河南省、山东省等地区，它们的行政区划和现在只有微小的差异。

根据史料记载，河南省划分为七府，永城县则隶属归德府管辖，

即是当下河南省商丘市的前身，现今永城也属于河南省商丘市的管辖县级市。

暂时来说，河南省的行政区划相对稳定，周边区域（即安徽省、江苏省、上海市）则变动较多。

在清朝统治时期，为了加强对南部区域的管理，康熙把江南省拆分，建立江苏、安徽省。

由当时的行政区划图不难发现，河南省归德府永城县与江苏省徐州府砀山县相邻。

清朝灭亡，进入军阀混战时期，永城县改名雪枫县

，到了1945年被一分为三。

而到了1949年解放时期，为了加强对南部地区管理，江苏省北部七个县划归山东省管辖，西北部的砀山县、萧县则划入河南省的管辖，由商丘专区进行管理。加入这两个县，无意之中增加商丘专区的管理难度，毕竟区域范围过于狭长，按照当时的交通和通讯标准无法达到有效管理的效果。

在几个月后，

砀山县、萧县被重新划分到安徽省宿县专区管辖，而永城县也被划入皖北行署区宿县专区管理。

插一句，行署区是我国建立初期为了方便管理而出现的临时行政区划，同省份行政区划有同样的级别和管理权限。在当时南部地区动荡情况下，安徽省被划分为皖北、皖南行署区，江苏省同样一分为二，即苏北、苏南行署区。

进入50年代后，在全国局势稳定向好的趋势下，这些临时建立的行政区划则进行合并，成为现在的安徽省、江苏省。与此同时，当时划归山东省、安徽省暂时管理的县区也重新划归江苏省管理。

至此，与砀山县、萧县一同划入安徽省管理的永城县也重新回到河南省的怀抱，接受河南省的管理。

兜兜转转：区划调整的原因不复杂

在不同年代，永城在安徽省、河南省管理范围内兜兜转转，被划到安徽省，又重新回到河南省管理，这其中究竟是哪些因素导致？其实，这背后的原因并不复杂，简单地说，就是为了方便当时的管理。

如上述，行政区划是建立在国家出现的基础上的，而国家是统治机制，行政区划自然也是加强管理的一种手段，对行政区划不断进行调整的首要目的便是稳定局势，加强管理。

想要加强对区域的管理，要考虑的因素很多，当地的文化习俗、种族分布、人口、地势特征等。在同一区域如何包含过多的文化、人口，那其中会出现较多的文化冲突和矛盾；同一区域如果包含过多的地势，区域之间被山脉、河流隔开，这些无疑都会增加当地的管理难度。

不难发现，永城县当时就是一个人口大县，且地处偏远，地势狭长，想要进行较好的管理是比较困难的，而且在建国初期局势不稳定的情况下，想要让永城县保持稳定局势难度比较大。

出于多方面考量，永城县则暂时划入皖北行署区进行临时管理，确保解放战争胜利的果实。

时代变迁：永城依旧是永城

在19世纪60年代，永城县改制成为永城市（县级市），隶属河南省商丘市管辖，后期又成为省直管县。尽管在行政区划方面，永城处于不断变化中，但对于当地的人们来说仿佛没有多大影响，毕竟生活从没有中断过。

永城市现拥有150多万人口，经济实力在豫东地区排名前列，虽说地势偏远，这却也是永城发展的地域优势，能够同时对内对外进行发展，不断地壮大自身的经济实力。

对于在当地生活的人来说，永城还是那个永城，它的历史、文化、习俗都没有多大的变化，唯一改变的城市的面貌和生活的人，人们还是自豪地称自己为永城人。在他们眼里，时代更迭、兜兜转转，但永城依旧是他们心中的永城。

总结：

因为多方面考量，永城在安徽和河南之间兜兜转转，最终还是回到河南省，在变换中永城也在不断地改变和发展，对于永城的变迁历史，这也是个人的想法，如有不足之处也请多多谅解。

文/百海瀚