党的二十大为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出了战略部署。鉴于面对新时代新征程提出的新任务，党和国家机构设置和职能配置还不完全适应、同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应等状况，2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，在巩固党和国家机构改革成果的基础上继续深化改革，对体制机制和机构职责进行调整和完善。方案决定组建中央社会工作部。中央社会工作部负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，统一领导全国性行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，指导社会工作人才队伍建设等。

中央社会工作部的组建在我国社会工作发展史上是一个重大事件，是传统社会工作向“大社会工作”转变的标志性事件。大社会工作出现的背景是什么、对现行社会工作格局会产生什么样的影响、新形势下我国社会工作的转型发展面临什么样的挑战，以及如何应对等等，是当下政界、学界、实务界都十分关注的问题。本文拟就以上问题作初步探讨。

一、新征程新使命要求扩展社会工作的传统界限

按照学界的惯常解释，社会工作是专业化福利服务，主要是面向社会弱势群体的。传统或经典意义的社会工作（专业社会工作）不强调其社会治理功能，不强调服务对象的泛在性、全民性，虽然面向弱势群体的福利服务兼具社会治理功能。大社会工作当然不否认社会工作的专业化福利服务的专业特性，但更强调社会工作的社会治理功能，其涉及的对象、领域、功能等都大大扩展了。大社会工作的出现，既是因应传统社会工作向大社会工作转变的国际新近趋势，更是基于中国式现代化新征程要求扩展社会工作的传统界限的历史使命。

1.从社会管理到社会治理，治理模式的转型使社会工作的重要性凸显

进入21世纪以来，党推动“社会管理”向“社会治理”转变，在党的领导和政府主导下，促进多元主体参与，坚持依法治理，加强预防和化解社会矛盾机制建设，健全公共安全体系。党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出创新社会治理体制的新命题；党的十九大提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”；党的二十大提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。社会治理范式实现了从控制性治理向包容性治理的全面转型，体现了“以人民为中心”的发展理念，有机统一了党、人民和国家的利益。社会治理反映了国家和社会关系的结构变化，国家和社会同时作为社会治理的主体，呈现出相互嵌入、充分互动、协商共治的关系。社会治理范式转变也使社会治理的领域扩展到了社会全域，具有总体性、整体性和贯通性的新特征。随着专业社会工作的发展，党发现了其独具的社会治理功能，政府通过行政化推动、行政化支持和行政化管理的手段吸纳专业社会工作，实现社会治理目标。从我国专业社会工作的发展历程来看，其一直是适应社会治理的需要在党的领导下不断推进的。

2.中国共产党新的历史使命对社会工作提出了更高的要求

党的二十大庄严宣示：从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”团结奋斗是中国人民创造历史伟业的宝贵经验。全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，需要团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的因素，汇聚起心往一处想、劲往一处使的磅礴力量。在团结奋斗中创造新的历史伟业，必须充分发挥亿万人民的创造伟力。社会工作作为专业手段，作为促进社会变革、社会发展、社会团结及增权和赋能人民的学科，将人们和组织密切结合起来，以应对生活挑战。无疑，社会工作是中国共产党领导全体人民为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗的专业帮手。社会工作不仅协助党和政府保障和改善民生，而且协助党和政府推进社会参与、实现全过程人民民主、打造共建共治共享的社会治理格局，帮助党和政府解决人民群众的急难愁盼问题，从而形成万众一心、众志成城以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的磅礴力量。