12月31日，市十六届人大常委会第十八次会议书面审议关于本市2024年城乡规划制定和实施情况的报告。

市规划和自然资源局在报告中表示，今年以来，上海聚焦“五个中心”建设战略使命，深入践行人民城市重要理念，进一步全面深化改革，强化依法行政，以“上海2035”城市总规为统领，优化城市空间格局，加强资源要素供给，持续提升空间治理能力和治理水平，努力在中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用。

一年来，上海强化“总规统领”，高质量推进规划制定。以跨行政区国土空间规划编制工作推动国家战略落地，配合自然资源部编制《长三角国土空间规划》。会同苏浙皖三省自然资源厅和13个周边城市编制完成《上海大都市圈国土空间总体规划》，围绕大都市区、联动协作区、区域协作区三个空间层次，共同构建都市圈轨道、航道、高速公路立体时空一张网，着力形成“30-60-90分钟”轨道交通出行圈，梯次发挥上海的辐射带动作用，引领带动长三角区域一体化、高质量发展；以控详规划编制保障重大工程和民生项目落地实施；以现代设施农业专项规划服务乡村振兴用地需求；以轨道交通线网规划编制支撑重大基础设施建设，以历史文化名城保护规划编制工作强化分级分类保护；以特定领域专项规划编制服务保障韧性城市建设，高质量完成“上海2035”总规五年评估和动态维护工作。在全国率先开展城市总体规划五年实施评估，形成1份第三方评估报告、10份专题评估报告和5份地区评估报告成果。

同时，上海全面落实“15分钟社区生活圈”行动，践行人民城市理念。年度建设3800个以上社区民生项目。创新实施“一图三会”制度，服务构建“四个人人”治理共同体。制定15分钟社区生活圈规划技术标准、社区规划编制导引，深化固化社区生活圈行动成果。聚焦打造精品，启动一站式综合服务设施“人民坊”设计方案征集，16个区全面建立实施社区规划师制度，持续推动技术服务下基层。

如何加强资源要素高效供给？报告称，上海全年积极筹措新增用地指标16平方公里，有力推动浦东机场、东方枢纽、沪渝蓉沿江高铁、周邓快速路等重大项目落地。对重点产业项目、市政基础设施用地应保尽保。加强土地市场研判，优化商品住宅用地出让规则，实施“双高双竞”（两次竞高品质建设、两次竞价），推进“双放开”（放开地价、放开房价），有序完成土地集中出让，土地市场保持健康平稳发展。

谈及2025年工作设想，报告称，将坚持以全面深化改革为主线，不断完善城乡规划制定与实施的体制机制。不断完善本市空间规划体系，打破行政区划界限，以“一核四向”等国家战略要求的功能区为范围编制规划，充分发挥对城市功能和空间布局进行战略性调整和格局重塑作用。强化控制性详细规划的法定图则地位和效力，并从城镇单元向郊野单元、海洋单元延伸。强化全流程规划实施机制和管理闭环。健全完善规划管理体制机制。在“两级政府、三级管理”基础上，强化市级战略谋划、贯通资源、统筹破局能力和各区因地制宜、各展所长、实施操作能力。

坚持城乡空间格局优化，提升城市能级和核心功能，加快推进上海大都市圈同城化发展，将《上海大都市圈国土空间总体规划》纳入《长三角国土空间规划》核心内容，配合开展报批工作。会同相关省、市推动《长三角国土空间规划》和《上海大都市圈国土空间总体规划》实施，研究编制重点协同地区、重点协同领域专项规划，深化细化规划策略和实施行动。加快编制实施“一核一环四向”地区专项规划和重点地区控规。推进低空航空航路和设施布局规划、物流专项规划编制工作。

坚持城乡规划实施的要素保障，服务经济社会发展，全面实施以城市总规为统领的土地储备工作新机制。不断创新完善城市更新土地资源配置方式。对照更新需求，以更新实施方案统筹各类资源，完善土地作价出资（入股）、过渡期使用、长期租赁等政策，深化资源、资产、资金、资信“四资”贯通路径。持续推进产业用地保量控价行动。更新本市产业用地空间底版，制定完成2025年度低效产业用地盘活处置任务。

坚持城乡规划数字化转型，加快数字城市建设。围绕“一张图”落实智能化、绿色化、融合化要求，编制全市“一张图”管理办法，加强区级节点建设，完成“一张图”互联网版搭建。打造以三维时空、数字贯通为核心的重点应用场景，以数字城乡规划、时空营造为重点，推进规划主责主业转型升级，强化多模式时空大模型和开放共享的应用训练场服务。