东方网记者柏可林1月17日报道：“2023年底，上海超过15年的老旧住宅电梯占住宅电梯总量29.95%,，超过20年的占12.18%。”市人大代表吴祖强分享了这组数据，“老旧电梯更新改造应列入扩内需促民生实事项目推进，指定全市统一的工作方案。”《政府工作报告》中提到，2025年上海将加快城市更新步伐，深入探索可持续的城市更新模式，优化老旧建筑更新标准。有不少代表建议，把老旧电梯更更新改造纳入城市更新的重要内容。

我国没有电梯报废年限的相关强制标准，因此“老旧电梯”没有十分明确的定义，通常所指的“老旧电梯”一般被认为是使用年龄超过15年的电梯。由于电气系统老化、控制系统落后、原厂零部件停产致使不能更换原厂零配件、不正确使用等原因，导致近些年老旧电梯故障率上升。

市人大代表吴祖强告诉记者：“我调研过精益公寓、友联大楼、武夷大楼，发现10部电梯运行均超过30年，期间只进行过大修但没有更换。另外，遵义大楼、宁苑小区的8部电梯虽然更换过，但到现在使用又接近十来年。”更换电梯的难度比商品房小区更大，究其原因，作为高层售后公房，电梯换新、改造、大修都需要小区业主自掏腰包。“这些小区电梯使用及管理单位基本都是政府购买服务的国企物业提供基本物业服务保障，按照22层估算，一部电梯更换费用约30多万元，如果维修基金不够，还要业主众筹分摊。”为加强老旧住宅电梯安全管理，在区政府的大力支持下，2009年至2023年，长宁区市场监管局已组织对2000多台老旧住宅电梯分14批次开展了安全评估。电梯安全评估纳入2024年度区为民办实事项目，政府补贴评估费用。经过前期全面摸底，征询意见，招标采购，最终确定了48个小区的400台使用年限15年以上的住宅电梯评估名单，由中标产生的两家专业机构实施评估。但是，吴祖强代表认为，电梯安全评估不能取代日常的电梯安全使用管理、维护保养管理及国家规定的定期检验。

吴祖强代表在调研中观察到部分做得比较好的案例，比如普陀区和静安区的一些小区，有的区政府会对老旧电梯更新给予最多10万元奖励，改造大修给予最多5万元奖励，有的区政府给予更换电梯30%的补贴，有力的推动了业主大会达成一致进行更新改造。

“更新改造资金筹措难是主要问题。”吴祖强代表建议，在当前国家大力扩内需的形势下，要把“老旧电梯”列入扩内需促民生实事项目推进，制定全市统一的工作方案，对更新改造各个环节提出指导性意见。“尤其是对维修金可以按楼栋提取、楼栋业主同意比例、改造后的维保要求上明确规定，支持各个主体，特别是业主委员会、区房管局、区市场局以及承建企业有章可循。

“我还建议全市统一组织每年滚动进行老旧电梯安全评估，对评估费用予以补贴，对更新改造费用予以补贴或者奖励。多争取国家中长期国债资金和上海专项债额度，支持电梯更新改造，通过政府补一点，业主出一点，企业让一点的方式，打通电梯改造的堵点。参考多层住宅加梯做法，推广‘保险+服务’为特色的电梯全生命周期管理新模式。”吴祖强代表说。

周东亮代表也对统一推进老旧小区电梯更新有相同见解，他建议由市级相关部门出台老旧小区更新电梯全过程管理的工作办法，进一步明确政府补贴标准、适用对象、监督管理等。各区要组织对老旧住宅电梯开展安全评估，摸清底数，建立档案，发挥社区“三驾马车”作用，共同推动住宅小区老旧电梯更新工作。

朱虹代表留意到，业主主体责任缺失，业委会长期缺失或不能形成统一意见，导致无法动用大金额维修基金或开展自筹资金。她建议参考加装电梯的基本原则，即按照“业主自愿、政府扶持，社区协商、兼顾各方，依法合规、保障安全”的原则开展老旧电梯更换工作。如果更新电梯所需费用超出维修基金的额度，政府可以按照更新电梯施工金额的一定比例予以补贴，业主可以按顺序申请提取使用本人及配偶、本人父母、子女（含子女配偶）住房公积金内的存储余额，用于更新电梯中个人所需支付的建设资金（不含补贴金额）。