文=城记作者 永宁吹雪

四川省官宣两条高速“收费到期”，打响了“西部高速免费第一枪”，并再度引发一波全国热议。

高速公路收费到期后“免费通行”，这既是对法律法规的遵守，也是对公众承诺的兑现。鲜为人知的是，西部最早拥有高速公路的省份是陕西。不过，到目前为止却没有一条“到期免费”的高速。

那么，全国有哪些高速“收费到期”后，有哪些城市在努力破除“收费”产生的城市阻碍？

名单：“到期免费”的高速

我国高速收费制度始于上世纪80年代，通过“贷款修路、收费还贷”模式，破解交通资金短缺难题。

这一方式，极大地推动我国高速路网络建设。高速公路也成为我国“大基建”代表，里程居世界第一。目前，我国城市规模和机动车数量已“裂变”，早期很多高速通行区域，已是繁华主城或连为一片。

从「城记」统计的名单上，可以看到南方地区远大于北方地区，而且“到期免费”特点各有不同：

目前已免费的部分高速路名单◎来源/NEWS

广州，可谓“开风气之先河”：广州环线高速的东南西环路段，早在2007年9月“由高速调整为城市快速路”并停止收费；北环段作为“中国最繁忙的高速之一”，已于2024年停止收费。

湖北，实现“合同契约遵守”：武黄高速称为“楚天第一路”，连接武汉、鄂州和黄石三大工业城市，1991年通车，2022年官宣免费；武汉天河机场高速1995正式通车，2025年正式免费。

四川，打响“西部免费首枪”：2025年9月四川交通厅官宣，“成绵高速、成都城北出口高速收费到期，对通行路段所有车辆免收车辆”。尽管期间出现一些小插曲，但最终实现免费。

深圳，采取“经济驱动免费”：通过“政府回购”，先后将梅观、盐坝、盐排、龙大、南光、清平高速（二期）等多条高速“市政化”，优化道路功能，并释放了相当可观的可开发用地。

北京的“京平高速”在2008年6月开通，收费因“疫情顺延79天后”，从2023年9月起停止收费。

当然，海南因为“燃油费加费改革”全部免费，全国也仅此一省。

对比：陕西为何是“0”条

可以看到，上述“到期免费”时间各有不同，这与国家规定有关：

根据《收费公路管理条例》的规定：“政府还贷公路的收费期限最长不超过15年，中西部省份可放宽至20年；经营性公路的收费期限最长不超过25年，中西部可放宽至30年。”

那么，为何陕西没有一条“到期免费”高速？

陕西诞生了西部第一条高速◎来源/见水印

实际上，陕西是西部最早拥有高速的省份——第一条就是“西临高速”，连接线市区与临潼区，全长24公里。它在1985年立项、1987年10月正式动工，1990年12月27日通车。

与其相似的，就是“西兴高速”——1993年建成，是连霍高速“三桥-兴平段”，后新线开通后进行更名。

到期时间不难计算，但大规模改扩建接踵而至。

一、“西临高速”的变化：1996年，通过BOT模式将20年经营权转让香港越秀集团；2016年，完成经营权回收后就启动了扩建工程。二、“西兴高速”改扩建：2022年获批，计划将于2025年底通车。

西兴高速三桥进出口◎来源/陕西交控西宝分公司

与“西临高速”类似，连接市区与卫星城有：

案例①：上海“沪嘉高速”。中国大陆首条高速，全长18.5公里，连接市区与嘉定，2012年1月停止收费，收费期24年。市政化后，仍扩至双向六车道。案例②：北京“京平高速”。全长71公里，连接朝阳区与平谷区，收费期仅15年。

与“西兴高速”类似，同城化的有：

案例①：“广佛高速”。广东首条建成高速，全长15公里；2022年免费，收费期33年。案例②：“成绵高速”。全长约92公里，四川第一条中外合作高速，2025年免费，收费期27年。

现实：沉默是“金”

换个角度来说，“贷款修路、收费还贷”模式的本质，最终还是“社会出钱”。事实证明，繁华区域的高速已是“印钞机”。

到期停止收费的做法，既是对法律法规的遵守，也是对公众承诺的兑现。可以看到，一些城市无论是按国家规定办事、还是通过经济手段“市政化”，无一例外收获了更多民心。

但是，很多城市往往采取“改扩建”和“债务未清”等理由延长收费期限，甚至出现“无限收费”趋势。这既引发广泛社会质疑，也损害相关部门公信力。

绕城高速收费站占地情况◎来源/城记影像

回到陕西，我们再来回顾下西安绕城的历程：

根据相关文件显示，在原来已有收费延期后、在2023年下半年将再次到期。因为全国不少同类型城市各种类型的“免费”案例在前，所以这再度引发了西安市民广泛的讨论和热议。

当时有官媒就“西安绕城是否免费”问询，相关部门说法是“正研究商议”。[1]

再到后来，上海《新民晚报》一则报道通过引用相关部门说法，公布了西安绕城将持续收费的缘由：“绕城收费年限统一延长至修订后的《收费公路管理条例》施行之日，之后从其规定”。[2]

绕城高新巨大的出入口◎来源/陕西交控

时间一晃到了2024年4月2日，有关部门宣布：

“自4月15日起，西安绕城年费包缴费用由每年600元/车的标准降低至300元/车。”原因是：“为加快实施西安-咸阳一体化战略，促进西安、咸阳经济社会高质量发展，便利两市群众出行。”

同月有消息露出：“西安绕城高速扩能改造通过新建、改造13处立交节点和服务区……提升通行能力。投资总额约177亿”。西安绕城全长80.35公里，估算下来每公里造价2.2亿。

回溯在1998年动工时，当时总投资额也不过100亿。

资料来源：

[1]《收费期限即将到期，西安绕城高速会免费吗？省交通运输厅：正研究商议》。陕西法制网，2023年9月24日。

[2]《西安绕城高速收费期满后继续收费？省交通运输厅回应》。新民晚报，2023年10月11日。

「城记」交通专题篇（部分）

1、绕城相关专题：

▶

▶

▶绕城收费会停吗？打造快速路，规划“真环传” (已删)

2、交通观察及建言

▶

▶

▶

文=城记作者 永宁吹雪

©版权声明：相关制图均来自城记智库

若有转载请获取授权