今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。2025国庆中秋双节期间，大城市周边县域目的地预订单量激增51%、消费量翻倍的亮眼数据，清晰地指向一个趋势：县域，正崛起为中国文旅产业下一轮增长的核心腹地。这片曾经被大众旅游视野所部分忽略的沃土，正迎来它的高光时刻。

然而挑战与机遇并存。同质化开发、资源整合不足、运营管理放等问题，仍制约着许多县域文旅的高质量发展。能否抓住这轮机遇，关键在于能否以前瞻性的规划，引领未来五年的发展之路。因此，科学编制“十五五”文旅规划，已不再是“未雨绸缪”的可选项，而是“决胜未来”的必答题。

过去，不少县域做文旅规划，都绕不开“资源主导型”的固定思维：山里有溶洞就圈地建景区，村中有古宅就改造成民宿，手里有特产就摆摊售卖，本质上是“有什么就卖什么”的被动供给逻辑。

然而随着 Z 世代、新中产等消费群体成为消费主力，游客的核心诉求彻底升级——他们不再只为“有什么”买单，更愿为“体验感”和“情绪价值”付费。 文旅市场的逻辑已经从"观光打卡"转向"场景体验"、从"景点消费"转向"生活方式消费"、从"服务满意"转向"情感共鸣"。

而淄博烧烤、江西“鸡排主理人”等现象级文旅案例也正不断印证：顶级资源已经不是文旅出圈的“硬门槛”，后天精准的创意策划、能击中人心的情绪设计，反而能让普通县域实现“弯道超车”。传统基于资源罗列的规划方式，正在现实中频频“失灵”，其根源正在于规划理念与市场需求的根本错位。

“十五五”时期（2026-2030年），将是中国文旅产业从规模扩张向质量提升转型的关键五年。因此，对于县域而言，这绝非一次按部就班的规划更新，而是一场迫在眉睫的发展范式革命，制定一份高水平的文旅规划，具有三重战略意义：

可以说，“十五五”文旅规划是县域经济未来五年发展的“文旅宣言”和“行动总纲”，它决定了县域是在新浪潮中乘风破浪，还是被边缘化。

“十五五”规划不是过往文件的修修补补，而是一次系统性、前瞻性的顶层设计：

必须明确：县域“十五五”文旅规划是一项专业性极强的战略工程，绝不能仅仅是闭门造车“编”出来的。文旅局的同志熟悉县情，是规划不可或缺的“内脑”，但新时代的复杂挑战，要求我们必须引入专业的“外脑”，形成“内外结合、专业互补”的共创模式。一个能真正指引方向、落地生根的优秀规划，背后必须是一个多元化的专业共同体。

在这个共创体系中，县主官的角色，是提出命题、统筹资源、最终决策拍板；而专业团队的角色，是提供思路、设计方案、科学编制文本。

二者如同舟之双桨，车之两轮，缺一不可。政府确保规划“做得对”，专业团队则确保规划“做得好”。

总之，“十五五”的号角已经吹响，对于县域而言，这五年是抢占文旅新赛道、实现高质量发展的关键窗口期。以科学的规划为蓝图，以专业的机构为伙伴，方能在这片广阔的蓝海中行稳致远。云泉汇愿与有远见的县域领导者携手，共同擘画一幅既有诗意远方、又有产业繁荣的文旅新画卷。

文章编辑：广州云泉汇旅游规划设计有限公司 营销策划部

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