人民日报客户端上海频道 巨云鹏

2025年12月22日，十二届上海市委八次全会审议通过了《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。日前，记者采访上海市委研究室有关负责同志，对《建议》起草相关情况作了解读。

《建议》共10个部分41条，分为三大板块：

第一板块是总论，主要阐述上海“十四五”时期发展成就，“十五五”时期重要地位和国内外形势、经济社会发展的指导思想、须遵循的原则和主要目标等。

第二板块是分论，分7个领域部署“十五五”时期上海经济社会发展的战略任务和重大举措。

第三板块主要是部署加强党的领导、推进社会主义民主法治建设、充分调动全社会积极性主动性创造性等任务。

“十四五”时期上海取得的主要成就

经济总量接连迈上4万亿、5万亿两个大台阶，成为全国首个突破5万亿元的城市，跻身全球城市前五位，人均生产总值突破3万美元。

一批“卡脖子”技术取得重大突破，全社会研发经费支出占GDP比重从4.17%上升到4.5%左右，口岸贸易总额、集装箱吞吐量等稳居全球城市首位。

全面完成中心城区二级旧里以下房屋改造，“拎马桶”问题得到历史性解决，1.4万余户市民彻底告别“拎马桶”生活。

“十五五”时期上海发展的主要目标

着眼提升经济的质量结构效益，提出经济增长保持在合理区间、与全国保持同步，全要素生产率稳步提升，制造业保持合理比重，产业引领力、竞争力持续提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强等目标。

着眼维护国家战略安全，提出前沿领域科技创新和重点领域技术攻关取得重大突破，人民币资产全球配置和风险管理能力明显提升等目标。

着眼人民城市建设，提出宜居安居水平显著提高，公共服务更加优质均衡可及，本质安全全面加强等目标。

加快建设“五个中心”

提升国际经济中心地位，构建以先进制造业为骨干的“2+3+6+6”现代化产业体系，促进服务业优质高效发展，深入实施扩大内需战略，着力培育世界一流企业。

增强国际金融中心竞争力和影响力，加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心，加快完善现代金融体系，提高金融服务实体经济能力。

推动国际贸易中心提质升级，加快贸易创新发展，加快推动贸易结构转型，强化全球供应链管理功能。

建设全球领先的国际航运中心，巩固提升辐射全球的海空枢纽港地位，大力发展现代航运服务业，加快航运数字智能绿色转型。

强化国际科技创新中心策源功能，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展。

深化高水平改革开放

围绕“首创性改革、引领性开放”，对充分激发各类经营主体活力、深化要素市场配置改革、构建开放型经济新体制、发挥重点区域改革开放试验田作用等作出部署。

特别提出要对接国际高标准经贸规则，推进制度型开放升级版。持续优化营商环境，健全惠企政策免审即享、直达快享和企业诉求快速响应机制。完善企业走出去综合服务平台功能，推动专业机构拓展全球网络、提高跨境服务能力，更好引导走出去企业安全合规经营。

完善城市发展空间格局

围绕促进区域协调和城乡融合，部署优化市域发展空间布局、推进乡村全面振兴、推动长三角更高质量一体化发展、构建现代化基础设施体系、高质量开展城市更新行动。

特别提出要持续落实2035城市总规，深化“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间总体格局；以城市更新为抓手，加快城中村改造和旧住房成套改造，分类引导低效商办楼宇和设施更新。要推动长三角更高质量一体化发展，部署科技创新和产业创新跨区域协同、一体化体制机制创新、生态环境共保联治，明确上海大都市圈、一体化示范区等建设任务。

加快建成社会主义国际文化大都市

围绕持续提升城市文化软实力，对广泛践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，全面增强国际传播能力等作出部署。

特别提出要推动大型文体场馆建设，布局一批嵌入式、普惠型文体场地。推动影视创制产出精品、艺术品交易全链发展、演艺出人出戏、电竞高效运营、网络文化蓬勃向上、创意设计彰显特色、时尚文化引领潮流。推动文旅商体展布局协同、资源整合、业态融合，促进节展赛会联动。

加大保障和改善民生力度

促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推进群众宜居安居，加快建设健康上海，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。

为顺应人民对美好生活的向往，聚焦群众急难愁盼问题，凝练提出了一批具有牵引性抓手性的工作，包括健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，动态调整优化医疗卫生资源的规模、结构、布局，织密社区嵌入式养老网络、提高养老床位利用率，推进完整社区建设等。

加快美丽上海建设

持续改善生态环境质量，实施生态环境分区管控，部署空气、水、土壤以及新污染物治理。

积极稳妥推进和实现碳达峰，侧重降碳，全面实施碳排放总量和强度双控制度，加快推动新型能源体系建设。

深入实施生态惠民工程，部署滨水空间功能提升、深化打造公园城市、推广绿色低碳生活方式。

建设更高水平平安上海

围绕提高城市治理现代化水平，对加强国家安全体系和能力建设，加强韧性安全城市建设，完善社会治理体系等作出部署。

特别提出在城市安全运行方面，完善大客流、大车流应对机制，提高轨道交通、无人机、燃气、高层建筑消防等重点领域安全管理水平。在基层治理方面，部署深化物业综合治理，深化“多格合一”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制。

切实加强党的全面领导

坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作；打造与社会主义现代化国际大都市相匹配的高素质专业化干部队伍；强化基层党建全覆盖；锲而不舍落实中央八项规定精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。