在美国和伊朗宣布停火并开启谈判之际，战争开始前白宫决定发动袭击的决策内幕被披露出来。

美国《纽约时报》4月7日援引即将出版的书籍《政权更迭：特朗普的帝王式总统任期内幕》发布独家报道，详细梳理了特朗普政府在听取以色列总理内塔尼亚胡的汇报之后，如何在数周时间内做出与以军联合袭击伊朗的决定。

以下是全文编译。

内塔尼亚胡的游说

2月11日上午快11点，一辆载着以色列总理内塔尼亚胡的黑色SUV抵达白宫，在几乎没有任何欢迎仪式的情况下，避开记者的视线，被迅速带进屋内。

内塔尼亚胡即将迎来的，是他漫长的政治生涯中最关键的时刻。

美以官员先在内阁会议厅短暂会面，随后，内塔尼亚胡前往白宫地下的战情室，向特朗普及其团队就伊朗问题作最高机密简报。

白宫战情室很少用于接待外国元首，特朗普也没有像往常一样坐在会议室长桌的主位，而是坐在一侧，面对墙上的大屏幕。内塔尼亚胡坐在对面，正对着特朗普。内塔尼亚胡身后屏幕上，是以色列对外情报机构摩萨德局长戴维·巴尔内亚以及以色列军方官员。

以色列情报机构摩萨德局长大卫·巴尔内亚、内塔尼亚胡及以军官员均参与会议

美方与会者则包括白宫幕僚长苏西·怀尔斯、国务卿兼国家安全顾问鲁比奥、国防部长赫格塞思、美军参谋长联席会议主席丹·凯恩、中央情报局局长约翰·拉特克利夫、美国中东问题特使威特科夫以及特朗普的女婿库什纳。

为了防止泄密，这次会议特意控制在较小规模，其他内阁高官对此毫不知情。并且由于会议安排过于仓促，当时正在阿塞拜疆出访的美副总统万斯无法及时赶回，因此也缺席了会议。

内塔尼亚胡接下来一个小时的汇报，是推动美以决定发起战争的关键。

他对特朗普政府进行了强力游说，称伊朗已经具备政权更迭的条件，并表示，他相信美以的联合行动可以终结这个伊斯兰共和国的命运。他还播放了一段视频，列举出一系列伊朗政权被推翻后可能接管国家的新领导人，人选包括流亡美国的伊朗前王储礼萨·巴列维，他自认为可以担任过渡时期的领导人，带领伊朗从宗教神权走向世俗化。

内塔尼亚胡及其团队勾勒出他们所认为的“近乎必胜”的条件：伊朗的弹道导弹计划可在几周内被摧毁；伊朗政权将被削弱到无法封锁霍尔木兹海峡；伊朗打击邻国美军基地的可能性被评估为极低。

同时，摩萨德的情报表明，伊朗国内的街头抗议将再次爆发。以色列情报机构的煽动加上密集的轰炸行动，可以为伊朗反对派推翻政权创造条件。以色列还提出，伊朗库尔德武装从伊拉克越境，在伊朗西北部开辟地面战线的可能性，这将进一步拉长战线，并加速政权的崩溃。

内塔尼亚胡以一种自信沉稳的语调完成了汇报。而作为房间里最重要的人，特朗普似乎已被他打动。

“听起来不错。”特朗普说。对内塔尼亚胡而言，这意味着美以联合行动很可能获得绿灯。

在特朗普两个任期内所面临的一系列外交政策挑战中，伊朗始终格外突出。特朗普将其视为异常危险的对手。他愿意冒巨大风险，达到摧毁伊朗军队、阻止其获得核武器的目标。

1979年，伊朗爆发伊斯兰革命时，特朗普32岁。47年来，美国一直将伊朗视为眼中钉。如今，他可能成为首位在伊朗实现政权更迭的美国总统。

德黑兰街头展示伊朗军人和缴获美国飞机的广告牌

今年1月，美军特种部队突袭委内瑞拉，成功逮捕委总统马杜罗，无人伤亡。这次行动美军展现出的高超战力，更让特朗普信心倍增。

除此之外，特朗普还有另一个动机：伊朗曾多次策划刺杀特朗普的行动，以报复2020年美军击杀伊朗高级将领苏莱曼尼。

此次内塔尼亚胡的卖力推销，恰恰说中了特朗普瓦解伊朗政权的愿望。过去几个月里，特朗普考虑过对伊朗发起军事行动，这与内塔尼亚胡的立场高度契合。两人在此事上的契合程度，远超部分总统顾问的预料。

多位美总统顾问指出，在内塔尼亚胡的汇报中，以色列军事和情报部门所展示出的能力，给特朗普留下了深刻印象。

当与会官员询问行动的风险时，内塔尼亚胡承认风险存在，但他指出，不作为的风险远大于行动的风险。他坚称，如果再不发起袭击，伊朗将有更多时间加速导弹生产，并对其核设施加以保护，到那时，行动的代价只会更大。

房间里的每个人都明白，伊朗有能力以远低于美国的成本、远快于美国的速度，建立起导弹和无人机储备，而美国需要打造更昂贵的防空系统，来保护其在中东地区的资产和盟友。

内塔尼亚胡汇报结束后，白宫内部开始了一系列秘密讨论，特朗普不断权衡各类选项和风险，美国情报部门也加班加点，连夜评估以方说法的可行性。

情报部门评估：计划“荒谬可笑”

第二天（2月12日），在白宫战情室另一场仅限美国官员参加的会议上，两位高级情报官员分享了情报部门的分析结果。

这两位情报官员对美国军事能力有深入了解，也对伊朗的政治体制和关键人物了如指掌。

他们将内塔尼亚胡的简报分解为四个部分：第一，斩首行动，即击杀伊朗时任最高领袖哈梅内伊；第二，削弱伊朗的投射力量和威胁邻国的能力；第三，煽动伊朗国内民众起义；第四，政权更迭，扶持一位世俗领导人上台接管国家。

美国官员评估认为，前两个目标凭借美国的情报和军事力量是可以实现的，但第三和第四部分是不切实际的。

随后，特朗普加入了会议时。中情局长拉特克利夫向他汇报了评估结果，他形容以色列推翻伊朗政权的设想“荒谬至极”。

美国中情局（CIA）局长拉特克利夫

此时，鲁比奥插话道：“换句话说，这纯属胡扯。”

拉特克利夫补充说，任何冲突都有不确定性，政权更迭或许可能发生，但不应被视为可实现的目标。

刚从阿塞拜疆回来的万斯以及其他几名美方高官也对以色列的战争计划表示强烈怀疑。

随后，特朗普转向美军最高将领丹·凯恩：“将军，你怎么看？”

“先生，根据我的经验，这是以色列人的惯常做法。他们总是夸大其词，而且他们的计划并不总是很周密。他们知道他们需要我们，所以才会强力推销。”

特朗普迅速权衡了这一评估结果。他表示，自己对实现第一和第二部分目标，即除掉哈梅内伊、瓦解伊朗军队非常感兴趣，至于能否实现政权更迭是“他们的问题”，不清楚“他们”所指的是以色列还是伊朗。

在接下来的几天里，凯恩提出了令人担忧的军事评估：对伊朗的重大行动将严重消耗美国的武器库存，包括因多年支持乌克兰和以色列而本就库存紧张的导弹拦截器。凯恩认为，这些库存一旦被消耗，美国很难对其进行快速补充。

凯恩还指出了伊朗可能封锁海峡的风险，以及维护该海峡安全的巨大困难。特朗普对此不以为然，认为在海峡被封锁前，伊朗政权就会屈服。特朗普似乎认为，这场行动会是一场“速战”，和去年6月美国轰炸伊朗核设施时一样。

凯恩曾任空军战斗机飞行员，后被特朗普亲自提拔为最高军事顾问。他在政治上并不是特朗普的忠实追随者，且一直对与伊朗开战存在严重担忧，但他向特朗普表达观点的方式非常谨慎，坚持不表明立场，而是提出各种选择，并反复强调潜在的风险和可能的后果。

美军最高将领丹·凯恩

在评估过程中，凯恩从未直接说过与伊朗开战是个糟糕的主意，尽管凯恩的一些同事认为他正是这样想的。

在特朗普的内阁中，防长赫格塞思是对伊动武的最大支持者。鲁比奥的态度则矛盾得多，他不认为伊朗会同意通过谈判达成协议，但相比宣战，他更倾向于继续对伊朗极限施压。尽管如此，鲁比奥也没有劝特朗普放弃袭击，在战争开始后，他更是全力为特朗普的决定辩护。

美国防部长赫格塞思（左）是战争最大支持者，国务卿鲁比奥的态度则矛盾得多

幕僚长怀尔斯同样对海外冲突心存担忧，但她通常不会在大型会议上就军事问题强硬表态，而是退居幕后，鼓励顾问们表达看法和担忧。怀尔斯认为，评估军事决策并非自己的职责，凯恩、拉特克利夫和鲁比奥在这一领域更为专业，对总统来说，他们的意见更重要。

白宫幕僚长苏西·怀尔斯

虽然公开表态不多，但怀尔斯曾私下告诉同事，她担心美国被拖入另一场中东战争，在中期选举前的几个月对伊朗发动攻击，很可能会引发汽油价格飙升，对选举造成不利影响。但最终，怀尔斯还是支持了这次行动。

万斯的忧虑

在特朗普的核心圈子中，最担心与伊朗开战、也最努力阻止这场战争的人就是万斯。

美国副总统万斯

在万斯看来，推动伊朗政权更迭战争将是一场灾难，因为这将酿成一场“极其昂贵”且“会对美国资源造成巨大消耗”的战争。相比宣战，万斯更倾向于对伊朗完全不发动袭击。但当他知道特朗普很可能以某种方式出手干预时，他试图引导总统转向有限打击。后来，当特朗普决意发动大规模打击时，万斯主张以压倒性力量出击，速战速决、实现行动目标。

在同僚面前，万斯警告特朗普，对伊战争可能引发地区混乱，造成无法估量的人员伤亡。这场战争还可能分裂特朗普的政治联盟，让许多选民认为总统背叛了当初“不再发动新战争”的竞选承诺。

万斯作为副总统，知道美国弹药存在严重问题，而伊朗政权拥有巨大求生意志，任何军事评估都无法真正衡量伊朗在政权生存受到威胁时会采取何种报复行动，与这样一个国家宣战，很可能使美国未来几年处于更不利的作战状态。

除了白宫官员，美国保守派政治新闻评论员塔克·卡尔森也对伊朗开战持怀疑态度。他在过去一年中多次前往椭圆形办公室，警告特朗普，与伊朗的战争将毁掉他的总统任期。战争开始前几周，特朗普致电安抚他：“我知道你担心，但一切都会没事的。”

2月底，美国和以色列讨论了一条将大幅加快其进度的新情报：伊朗最高领袖哈梅内伊将与其他高官会面，这意味着会面期间他们将完全暴露在空袭之下，这样的机会可谓稍纵即逝。

当时，美国和伊朗还在进行核谈判，这些外交行动也让美国有额外时间，将军事资产调往中东。

几位总统顾问表示，早在几周前，特朗普就已基本下定决心，但具体时间尚未确定。现在，内塔尼亚胡敦促他抓住机会、尽快行动。

与此同时，库什纳和威特科夫在日内瓦与伊朗官员进行最新一轮谈判。在之前的几次谈判中，他们向伊朗提出，可以为其提供免费的核燃料，以测试伊朗坚持浓缩铀是否真的为了民用能源，还是为了保留制造核武器的能力。

伊朗拒绝了这一提议，称这有辱他们的尊严。

库什纳和威特科夫向特朗普汇报了谈判情况。他们说，美伊有可能达成某些协议，但这需要数月时间。库什纳直言，要想彻底解决问题还有很长的路要走，因为伊朗在耍花招。

最终决策

2月26日下午5点左右，最后一次战情室会议开始。至此，房间里每个人的立场都已明确。

特朗普坐在桌子首位，右侧是万斯，然后是怀尔斯和拉特克利夫、白宫法律顾问戴维·沃灵顿和通讯联络主任张振熙，桌子对面坐着凯恩、赫格塞思和鲁比奥，以及新闻秘书莱维特。

这场战争策划严格保密，财政部长贝森特和能源部长赖特这两位应对全球石油供应中断的关键人物都被排除在外，国家情报总监图尔西·加巴德也未获邀。

“好吧，我们有什么要说的？” 特朗普开场问道。

赫格塞思和凯恩先是梳理了袭击的顺序。然后特朗普说，他想逐一听取每个人的意见。

“你知道，我认为这是个糟糕的主意。”万斯说，“但如果你想做，我会支持你。”

怀尔斯告诉特朗普，如果他觉得为了美国的国家安全必须推进，那么应该继续行动。

拉特克利夫没有发表意见，但他提供了新的情报：伊朗领导层即将聚集在德黑兰的最高领袖官邸。他表示，政权更迭是可能的，但取决于如何定义这个术语。"如果我们只是指杀死最高领袖，我们或许能做到。”

法律顾问沃灵顿没有发表个人意见，仅表示从美国官员构想和呈报给总统的方案来看，这些行动在法律上是允许的。他还补充说，如果以色列无论如何都会行动，那美国也应该参与。

白宫法律顾问沃灵顿

通讯联络主任张振熙没有表示同意也没有反对，而是列出了可能的公关影响：特朗普竞选时明确表示不会介入海外战争，且此时发动袭击也与去年6月美军轰炸伊朗核设施后政府的表态相悖。但张最后表示，无论特朗普做出什么决定，都是正确的。莱维特也称，新闻团队会尽力应对。

白宫通讯联络主任张振熙（右）与新闻秘书莱维特

赫格塞思认为，如果迟早要解决伊朗问题，不如现在就做。他还从技术评估的角度指出，在一定兵力水平下，美以可以在特定时间内完成行动。

凯恩也没有发表意见，而是列出了行动的风险以及对弹药库存造成的影响。他的立场是，如果特朗普下令，军方就会执行。

轮到鲁比奥发言时，他提出了更明确的观点：如果美国的目标是政权更迭或煽动民众起义，那就不应该发动袭击。但如果是想摧毁伊朗的导弹计划，那这个目标是可以实现的。

最终，所有人都决定跟着总统的直觉走。他们见过他作出大胆决策，承担难以想象的风险，并最终成功。此刻，没有人再阻止他。

“我认为我们需要这么做。”特朗普说，美国必须确保伊朗不能拥有核武器，也必须确保伊朗不能随意向以色列或中东其他国家发射导弹。

凯恩告诉特朗普，他还有一些时间，只需在第二天下午4点之前作出最终决定就行。

第二天下午，距离凯恩设定的最后期限还有22分钟，特朗普在“空军一号”上下达命令：“批准‘史诗狂怒’行动。不得中止。祝好运。”