6月19日，《广东省推进服务业扩能提质实施方案》（以下简称《实施方案》）正式挂网发布。

根据《实施方案》，广东将推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进生活性服务业高品质多样化便利化发展，力争到2030年全省服务业增加值突破11万亿元。其中特别提到，要打造有利于服务业高质量发展的生态和氛围，打响“广东服务”品牌。

多位受访专家认为，广东“一城一策”“一业一策”推进服务业扩能提质，有助于各区域形成更专业的分工，避免“一窝蜂”式的照搬照抄和产业雷同，长远来看也有助于各行业、各区域之间形成更强大发展合力。

专家建议，广东应突出重点“抓牛鼻子”，紧扣现代化产业体系建设对高端现代服务业的需求，加快在以人工智能为引领的高端生产性服务业上形成突破。

活动现场，企业人员操作机器人抓取水瓶并采集数据。

锚定11万亿目标

做优做强支柱行业稳住基本盘

《实施方案》提出，到2030年全省服务业增加值超11万亿元，加快建成优质高效的现代化服务业体系。

“当前广东正处于服务消费快速增长和数智技术引领的产业升级快速发展期，也正是服务业发展的黄金时期。”广东外语外贸大学教授、广东省第三产业研究会常务副会长魏作磊表示。

他分析指出，2025年广东省服务业增加值约8.5万亿元，要在2030年突破11万亿元，服务业需在“十五五”期间保持年均5.3%的增速。“与广东‘十五五’时期年均5%左右的地区生产总值增长目标相比，这一目标增速不算高。在可预期的外部环境下，只要政策措施得当，这一目标是合理可行的。”

总的来看，《实施方案》共分为12个部分，包括50条措施。其中，第一部分至第九部分聚焦占广东GDP比重较大的重点行业，包括批零住餐、金融、软件信息、房地产、租赁商务、交通运输、科技服务、文体娱乐、居民服务等九个行业，通过做优做强支柱行业稳住全省服务业基本盘。

广东省发展改革委解读指出，《实施方案》将全面涵盖服务业门类与突出广东特色相结合，比如培育广府菜、潮汕菜、客家菜等粤菜餐饮门店和特色美食街区，依托开源鸿蒙适配中心推进多行业示范应用和规模化适配，支持广州、深圳高标准建设国家服务贸易创新示范区等。

广东省“十五五”发展规划专家委员会委员、华南理工大学工商管理学院二级教授张振刚认为，当前广东要加快建设现代化产业体系，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸是重中之重。他指出：“在生产性服务业领域，广东现有的头部龙头企业相对较少，珠三角地区与粤东西北地区之间仍有一定发展差距。”

张振刚建议，广东应抓住关键环节，集中力量发展以人工智能为引领的高端生产性服务业，加大力度引进外部龙头企业、培育本地优质企业、建设平台型企业，充分发挥民营经济的活力与优势，进一步加强算力网等现代化基础设施建设，从而带动服务业实现整体跃升。

“人工智能+服务业”

广东已形成系统性综合优势

一直以来，“广东制造”已经成为广东对外的一张闪亮名片。近年来，广东愈加重视服务业发展，今年的全省高质量发展大会聚焦制造业与服务业协同发展主题，《实施方案》更进一步提出要打响“广东服务”品牌。

全球人工智能产业发展迅猛，这项崭新技术正成为“广东服务”弯道超车的关键变量。

《实施方案》提出，要抢抓人工智能发展机遇，建设具有国际竞争力的软件和信息技术服务业创新中心，大力发展通用大模型和行业专用大模型，孵化培育AI+软件生态独角兽企业。同时还明确要推进人工智能在服务业领域全域全时高水平应用，促进智能技术与服务业各领域的深度融合。

广东赛迪工业和信息化研究院有限公司副总经理贾纺纺认为，依托坚实的产业基础和完善的产业链，广东在推进人工智能应用和服务业融合方面形成了系统性的综合优势。

贾纺纺指出，在能源、芯片、基础设施、模型、应用等人工智能产业链各环节，广东均拥有一批优质代表性企业，产业基础扎实，企业集聚效应显著。

在顶层设计方面，广东已经出台政策文件明确了10个“人工智能＋服务业”重点发力方向，从省级层面为人工智能与服务业的深度融合提供了清晰的路线图。

此外，在场景应用上，广东已在商贸流通、智慧文旅、金融服务、智慧康养、社区治理等领域开展人工智能应用场景落地探索，涌现出一批可推广、可复制的典型案例，为进一步推动人工智能与服务业深度融合提供了坚实支撑和实践基础。

贾纺纺认为，广东“人工智能+服务业”有望在软件与信息技术服务、商贸流通、交通运输、金融、文旅、养老以及教育、医疗卫生等领域率先取得突破。“这些行业场景集中、需求刚性，叠加广东数字化基础扎实、市场主体活跃，以及丰富的产业生态和政策引导等有利条件，AI赋能已从单点试点走向规模化复制，有望最快形成可感知、可评估的成效。”

2025年8月21日，深圳市养老护理院，机器人在走廊辅助推送坐轮椅的老人。

“一业一策”“一城一策”

推动服务业高质量发展

《实施方案》特别强调，要因地制宜、因时制宜、因事制宜，“一业一策”“一城一策”推动服务业加快高质量发展。

对此，魏作磊表示，分工深化和专业化水平提升是现代经济增长和创新发展的底层逻辑，这里的分工既包括行业层面的产业分工，也包括空间层面的区域分工。“与工农产品相比，服务产品具有无形性、不可储存性以及生产消费同时性等特点，这决定了服务企业生存发展往往需要一个‘起点规模’，或者说只有当本地需求规模达到一定门槛时服务企业才能活下去。”

此外，由于服务业内部的分行业繁杂众多，行业属性差异非常大，魏作磊建议，广东不同地区之间应更加强调产业分工，避免照搬照抄、产业雷同而有效需求不足，最终导致产能过剩。“要以需求牵引激发服务业发展内生动力，以改革攻坚释放制度活力、以科技赋能构筑‘硬核’实力、以开放合作拓展空间张力。”他表示。

值得关注的是，聚焦非营利性服务业和民生重点领域，《实施方案》也提出了具体举措，既兜牢民生底线，又有利于培育新的消费增长点。

比如，针对“一老一小”，提出扩大康复护理、安宁疗护、医康养结合服务供给，发展旅居、“候鸟式”养老服务；鼓励幼儿园开设托班，支持社会力量办托，发放“惠民托育券”等。

广东省现代服务业联合会秘书长赖胜清认为，广东服务行业对这样的重磅支持政策期待已久，《实施方案》出台正逢其时。“我们行业协会将进一步发挥好桥梁纽带作用，争取深度参与产业园区服务体系建设，助力广东加快建成现代化服务业体系，打造具有全球影响力的服务经济高地。”

南方+记者 黄叙浩