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据国家发展改革委消息，截至目前，用于“两重”建设的7000亿元超长期特别国债已分三批全部安排到项目，另安排3000亿元用于加力支持“两新”工作。至此，全年1万亿元超长期特别国债已全部安排完毕，正在加快推进实施。

对于即将到来的2025年，既是“十四五”规划收官之年，也是推进科技强国建设重要一年。国家发展改革委、财政部、工信部等多个部门近日密集开展部署，贯彻落实中央经济工作会议精神，开列2025年重点任务清单。据悉，明年将围绕加力支持“两重”建设、加力扩围“两新”政策、培育壮大新型消费、加快建设现代化产业体系等，更多增量政策举措正在酝酿出炉。与此同时，要牢牢守住不发生系统性风险底线。相关部门将持续推动房地产市场止跌回稳，加快构建房地产新发展模式。

全方位扩内需 “两重”“两新”将加力

中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为明年九大重点任务之首。围绕扩内需，多个部门提出了具体的政策举措。

近日召开的全国发展和改革工作会议在部署明年工作时强调“更加注重做强国内大循环”，提出加快推动“两重”建设，扩大有效益的投资，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等各类建设资金，推动尽快形成更多实物工作量，持续推动重大项目引入民间资本。加力做好“两新”工作，实施提振消费专项行动，推动消费扩量提质增效。

“从国际经验看，大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。”商务部副部长盛秋平在中国国际经济交流中心举行的2024—2025中国经济年会上说，下一步要把促消费和惠民生结合起来，大力实施提振消费专项行动。盛秋平透露，商务部将加快出台推动首发经济的政策文件。

财税和金融政策也将为扩内需提供政策支持。财政部表示，财政部门要增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目、加力扩围实施“两新”政策。全国金融系统工作会议也明确，将实施好适度宽松的货币政策，为扩大内需、发展新质生产力和促进经济转型升级提供更加有力的支持。

中国民生银行首席经济学家温彬表示，在明年外需可能受到冲击的情况下，稳增长还应以扩大内需为主，尤其是消费需求将成为政策支持重点。预计明年用于补贴“两新”的超长期特别国债规模和范围都将会扩大。投资方面则侧重于提高投资收益，预计专项债和超长期特别国债用于项目建设的规模将继续扩大。

建设现代化产业体系 启动一批科技重大专项

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。中央经济工作会议提出，以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。

中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀表示，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力，要坚持双轮驱动，以科技创新为引领，大力培育壮大数智结合、绿色低碳的新兴产业和未来产业。同时，要加快运用先进技术、前沿技术改造提升传统产业，使传统产业不断焕发新的生机活力。

围绕中央经济工作会议的部署，多部门正积极推进落实。工业和信息化部明确，要推动科技创新和产业创新融合发展，强化关键核心技术攻关，布局启动一批科技重大专项和重点研发计划重点专项。

中央经济工作会议提出，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。“要综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为，用好市场化、法治化手段，完善技术、环保、安全、能耗等标准，促进‘新三样’等优势产业长期持续健康发展，巩固和提升国际竞争优势。”韩文秀说。

持续防风险 加快构建房地产新发展模式

继2022年、2023年中央经济工作会议提出化解房地产领域风险后，2024年，中央经济工作会议连续第三年将房地产放在“有效防范化解重点领域风险”的框架下。

住房和城乡建设部副部长董建国表示，为应对房地产市场面临的挑战，中央政治局会议9月26日作出了促进房地产市场止跌回稳的重要部署，这一决策极大提振了市场信心。有关部门和城市政府积极响应，因城施策、精准施策，推出了一系列针对性强、覆盖面广的政策“组合拳”。

其中，扩围“白名单”覆盖范围便是“组合拳”中关键一项。董建国表示，年底前“白名单”项目的信贷规模将增加到4万亿元。通过建立国家、省、城市三级房地产公司协调机制，推动合规的房地产开发项目应审尽审、应贷尽贷，资金拨付尽早到位。

对于“白名单”制度，全国金融系统工作会议也明确，要充分发挥城市房地产融资协调机制作用，推动“白名单”项目扩围增效，巩固房地产市场止跌回稳势头，坚决打好保交房攻坚战，加快构建与房地产发展新模式相匹配的金融服务体系。

除此之外，相关部门还将从释放需求、构建新发展模式等方面入手进一步“稳楼市”。董建国表示，一方面要着力释放需求，因城施策，落实好各项政策，加力实施城中村和城市危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力；另一方面着力改善供给，合理控制房地产新增用地供应，大力实施城市更新，推动房地产企业有效盘活存量用地和房产，加快转型发展。

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