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商务部27日发布公告，决定自2024年12月27日起对进口牛肉进行保障措施立案调查。为何要对进口牛肉发起保障措施立案调查？会对相关产业贸易活动产生影响吗？围绕外界关切，记者专访了中国政法大学国际法学院教授史晓丽。
首先，何为保障措施？
“保障措施的实施目的是缓解相关国内产业的暂时困难，帮助这些产业在保障措施实施期内进行结构调整，因此保障措施也被喻为‘安全阀’。”史晓丽说，此次发起保障措施调查是根据国内产业的请求发起的，这些产业正在因外国产品大量进口而面临较大困难，立案调查符合我国法律规定和世贸组织规则。
记者从商务部获悉，近期，中国畜牧业协会会同9个主产区协会，向调查机关提交保障措施调查申请，认为近年来中国牛肉进口数量急剧增长，对国内产业产生了重大不利影响。申请人提交的证据显示，中国牛肉进口量在2019年至2023年期间增长了65%，2024年上半年进口数量达到了2019年上半年的两倍以上。在进口产品冲击下，国内产业遭受严重损害。
中国畜牧业协会有关负责人当天对该公告回应称，2023年6月以来，进口牛肉连续18个月单月进口量超过20万吨，对国内养牛业冲击十分严重。在国内肉牛养殖行情已经十分低迷、大部分养殖场户处于亏损的情况下，大量进口牛肉的冲击无疑“雪上加霜”。“公告的发布，对国内肉牛产业来讲，起到了稳定预期的作用。”
史晓丽介绍，保障措施与反倾销、反补贴措施共同构成世贸组织规则允许实施的三大贸易救济措施。但是与反倾销和反补贴不同，保障措施还有自身特点：
针对进口激增和严重损害实施。如果特定产品的进口数量急剧增加，并且对国内相关产业正在造成严重损害或者严重损害威胁，进口国有权根据申请人的请求或者依职权主动发起保障措施调查。调查仅针对正在进口的特定产品实施，而不区分进口来源地。
“发起保障措施调查是世贸组织成员的常规做法，我国一向对发起保障措施调查和采取保障措施?br />
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