【光明论坛】

作者：黄卫挺(国家发展改革委宏观经济研究院决策咨询部副主任)

中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为明年经济工作九项重点任务之首，体现了宏观调控基调的新变化。过去几年，总需求不足是困扰经济运行的主要矛盾，为此中央多次强调要“着力扩大国内需求”。当前，随着外部环境变化带来的不利影响增多，从有效统筹国内循环和国际循环、主动下好战略先手棋的角度出发，中央进一步提出“全方位扩大国内需求”，为明年经济工作奠定了基调。

扩大内需是战略之举，提振消费则是重中之重。短期看，要把促消费和惠民生结合起来，加力做好“两新”工作，以政府资源投入提升居民消费能力和意愿，通过加大财政对终端消费直接投入、提升社会保障水平等多种方式，切实稳定并着力提升全社会关于未来收入增长的预期和信心。从中长期看，则要坚持以经济建设为中心，持续做大经济“蛋糕”，持续扩大中等收入群体规模，进一步放大和增强消费的基础性作用。未来，需持续完善收入分配制度，健全社会保障体系，消除居民消费的后顾之忧，提升社会整体消费能力和意愿。重点落实好党的二十届三中全会关于完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，切实提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善基本公共服务制度体系等重要改革部署，筑牢人民幸福之基。

作为内需的重要组成部分，扩大有效益的投资仍将发挥关键作用。从发展阶段看，我国投资的潜力和空间依然巨大。明年及“十五五”时期可把投资目标聚焦到“补短板、增后劲”上，着力提高投资效益。短期看，更大力度支持“两重”项目，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等各类建设资金，尽快形成更多实物工作量。打好政策组合拳，稳定楼市股市，持续优化营商环境，维护公平竞争秩序，稳定民营企业政策预期和发展信心，有效激发民间投资活力，加大重点领域制度型开放力度，稳住并有效吸引外商投资。中长期看，聚焦新质生产力、城乡融合、区域协调发展、人口高质量发展等重大战略增加有效投资，继续发挥好重大项目牵引和政府投资撬动作用，不断完善相关政策、规划和体制机制，进一步完善投入机制，提高投入效率，解决好当前与长远之间的矛盾，努力办成一系列大事难事。