华夏时报记者刘诗萌 北京报道

　　自从2023年中央经济工作会议提出“把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估”后，2024年，这一高层会议再次延续了这一宏观基调。

　　2024年中央经济工作会议提出，要打好政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合力。把经济性政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提高政策整体效能。与去年相比，“监管”首次被纳入宏观政策取向一致性评估。

　　清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜向《华夏时报》记者表示，中央从2021年开始已经强调要加强政策的统筹协调，2022年明确提出要做宏观政策取向一致性评估的重点工作。2023年中央经济工作会议明确把非经济性的政策纳入宏观政策取向一致性评估，而今年的中央经济工作会议在强调各个政策协同配合时又增加了“监管”，是此次会议在宏观调控方面的创新之处，其含义不言而喻。

　　“监管”首次纳入

　　2023年中央经济工作会议在对宏观政策基调的阐述中，提出坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，并强调了加强政策工具创新和协调配合。而今年对宏观调控基调的表述有所增加：坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

　　董煜指出，过去或只说“稳中求进”，或是两到三句的组合，这次的表述意味着下一步面对复杂局面，在指导方法上要更加讲求平衡。其中的两两组合均有特定含义，“稳中求进、以进促稳”，在今年继续沿用这一“进”和“稳”的关系，本身就是最清晰的指向；“守正创新、先立后破”，是因为今年的“立”和“破”中加入了落实三中全会部署的改革任务，需要更好把握“变”和“不变”的界限；“系统集成、协同配合”，则意味着会增强工作的综合性、系统性。

　　其中，去年中央经济工作会议首次提出要“增强宏观政策取向一致性”，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估。而今年延续了对财政、货币、就业、产业、区域、环保等领域的强调，将“科技”换成了“贸易”，另外增加了“监管”。

　　“在宏观政策取向的一致性上，会继续推进已经连续开展两年的评估工作，防止一些收缩性政策干扰经济工作大局。特别是这次强调政策协调配合时，专门将‘监管’纳入，这是过去没有过的。”董煜说。

　　转变悄然发生

　　事实上，已经有一些领域对此作出了优化调整。

　　例如连续两年被纳入评估的环保领域，《华夏时报》记者注意到，9月生态环境部发布了《生态环境部门进一步促进民营经济发展的若干措施》，其中提出要对正面清单内的企业减少现场执法检查次数，对守法企业无事不扰；定期清理规范生态环境领域涉企收费事项，严禁以生态环境保护名义向企业摊派；严禁生态环境领域“一刀切”，不得为突击完成年度环境质量改善目标搞限产停产，严禁为应付督察等采取紧急停工停业停产等简单粗暴行为。

　　国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登向《华夏时报》记者表示，国家层面制定宏观生态环境保护战略时，始终强调以高水平的生态环境保护支撑高质量发展。但从目前来看，高水平保护支撑高质量发展的通道尚未完全打通，部分省市和基层政府在贯彻执行国家生态环境保护战略的过程中，往往釆用“先破后立”的做法，对一些小散乱污企业釆取了较为简单粗暴地关停并转措施，没有及时引导地方高耗能、高排放的“两高”类?/span>