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近日，全国产权行业信息化综合服务平台发布公告，湖南省儿童医院（湖南省红十字会医院）拟挂牌转让湖南省医疗健康产业投资管理股份有限公司（简称“湘健投”）20,000万股股份，转让底价定为1219.03万元。

省卫健委直属公立医院集体退出投资平台

根据公告内容，湖南省儿童医院此次转让的股份占湖南省医疗健康产业投资管理股份有限公司总股本的15%，该院原持有股份同样是15%。其他股东已放弃优先受让权，公司管理层也明确表示无收购意向，该转让将导致标的企业的实际控制权发生转移。

湖南省医疗健康产业投资管理股份有限公司成立于2015年10月26日，注册地位于长沙市开福区。该公司由七家湖南省卫健委直属公立医院共同出资设立，注册资本2亿元人民币。

七家公立医院股东持股比例分别为：湖南省儿童医院、湖南省人民医院、湖南省妇幼保健院、湖南省肿瘤医院、湖南省脑科医院、湖南省直中医医院各持股15%（对应3000万股），湖南省胸科医院持股10%（2000万股）。

“全国产权行业信息化综合服务平台”发布的公告信息里转让方是湖南省儿童医院，实际上其持股15%，对应3000万股，而转让的股份则是全部20,000万股。带着这一疑问，《看医界》进一步查询后在“e交易”平台发现，湖南省医疗健康产业投资管理公司的七家医院（股东）其实都在转让股份，7家所持股份加在一起刚好对应20,000万股。

该网站更多披露的信息显示，2024年9月2日，湖南省医疗健康产业投资管理股份有限公司召开股东大会作出提前解散的决议；2024年9月5日，湖南省医疗健康产业基金管理有限公司、湖南省医投医疗健康产业发展有限公司作出提前解散的股东决定。

政策变化：公立医院集体退出的背后

对于7家公立医院集体退出这一投资平台背后的原因，虽然官方并未明确，但从其披露的股权信息和财务情况上均可见端倪。

首先，该公司存在股东认缴金额不足的情况。根据披露信息，“湘健投”公司注册资本高达2亿，公司章程规定全体发起人的首次出资额不得低于注册资本的40%，需两年内缴足。然而截止2025年4月30日，公司共计实收资本1800万元，实缴率不足10%。各股东认缴情况与实际缴纳均存在巨大差距：如湖南省儿童医院认缴3000万元，实际仅缴纳270万元，其他医院股东实缴比例同样仅为9%。

值得注意的是，或许正因为实缴金额不足，公告里特意强调：受让方须承担所有转让方未缴足的出资义务及法律责任，按注册2亿元估算，总额高达1.82亿元。

与此同时，该公司披露的近年来财务状况亦不乐观。根据最近年度审计报告，2023年公司营业收入为零，净利润亏损38.54万元，净资产为负441.21万元。2024年财务数据稍有好转，但依然亏损8.98万元，净资产仅回升至1149.81万元。

此外，公司还存在未决劳动纠纷。公告披露公司已与7名职工（含1名退休职工）签订离职补偿协议，但仍有3名职工和1名退休职工提起的劳动仲裁案件在审理中。

除了以上公告披露的客观情况，7家公立医院集体退出，实际上还有着更深层次的原因——政策环境的变化。根据《天眼查》信息，目前“湘健投”有9家对外投资，间接投资152家企业，在间接投资中也不乏营利性医疗机构。

在“湘健投”成立的2015年，“公”“私”合作办医，以及公立医院成立公司对外投资都属于正常现象，然而随着近年来国家对于公立医院公益性的强调，公立医院对外投资的行为已经似乎不太符合政策导向。

2020年6月，《基本医疗卫生与健康促进法》开始实施，根据其第四十条第三款规定：“政府举办的医疗卫生机构不得与其他组织投资设立非独立法人资格的医疗卫生机构，不得与社会资本合作举办营利性医疗卫生机构。”直接明确了公立医院与社会资本合作举办营利性医疗机构属于违法行为。

在新规定实施后，许多地区都出现类似的历史遗留问题，尽管法不溯及既往，但是在“公益性”的导向下，很多已经参与投资的公立医院也在逐渐退出。

“公立医院撤退潮”加速，公私如何合作办医？

在国家强化公立医院公益属性的政策导向下，公立医院聚焦核心医疗业务，剥离非核心资产成为必然选择。湖南省儿童医院等七家机构的股权转让不仅是一个单独案例，更是医疗投资领域“公立医院撤退潮”正在加速的信号。

当时业内人士就曾表示，由于历史遗留问题，一些公立医院很快退出营利性医院或较为困难，如何不违反基本医疗法，又妥善解决问题或将考验企业、医院和地方政府的智慧。但公立医院从营利性医疗机构退股将是大趋势，无法阻挡。

当然，《基本医疗法》出台后并非表示公立医院不能和社会资本合作办医。基本医疗法第40条明确：鼓励政府举办的医疗卫生机构与社会力量合作举办非营利性医疗卫生机构。也就是说，公私合办医疗机构是可以的，但必须是非营利性医疗机构。

此外，还有一种合作模式更为普遍，也被国家鼓励：即社会资本先设立营利性或非营利性医疗卫生机构，公立医院再以特许经营、医院托管、技术合作、组建医联体或医院集团形式与之合作（对应《基本医疗卫生与健康促进法》第四十一条第一款规定）。（本文为《看医界》发布，转载须经授权，并在文章开头注明作者和来源。）