中新网 海口10月17日电 (记者 张茜翼)建设具有世界影响力的国际旅游消费中心，是中央赋予海南自贸港的四项战略定位之一，对海南旅游业发展提出了更高水平、更全方位的要求。

近年来，海南围绕“国际旅游消费中心”战略定位，对标国际一流旅游目的地，不断扩大开放、提升服务、优化环境，打造业态丰富、品牌集聚、生态优良的国际旅游消费胜地。作为海南四大主导产业之一，旅游业成为推动全省经济社会高质量发展的重要引擎，展示中国改革开放成就的一张靓丽名片。

海南旅游业更是呈现出多元化、高品质的发展新趋势：产业发展模式由依赖自然禀赋，转向旅游与文化、体育、康养等产业深度融合；旅游消费需求从以观光购物为主，向个性化、沉浸式体验和休闲度假转变；客源结构也从国内大众市场为主，逐步转向国内外市场并重。

今年12月18日，海南自贸港将启动全岛封关运作。在海南省旅游和文化广电体育厅党组书记、厅长陈铁军看来，封关运作不仅为海南全岛发展注入强劲动能，更为旅游业高质量发展开辟了前所未有的广阔空间。

10月17日，海南海口，在cdf海口日月广场免税店购物的顾客。　 中新网 记者 骆云飞 摄

紧扣国际旅游消费中心建设和旅游业高质量发展需求，海南如何擦亮旅游“金名片”？2025年12月1日起施行的《海南自由贸易港旅游条例》(简称“《条例》”)制定出台，提供了很好的解读视角。

打造旅游国际化新高地。聚焦开放关键领域，《条例》设“旅游开放与国际化”专章，通过放宽外资旅游准入、优化离岛免税与入境免签政策、推动邮轮游艇旅游创新、升级博鳌乐城国际医疗旅游、强化国际旅游人才支撑等举措，着力构建多层次、多维度的旅游开放赋能与国际化服务体系，为海南打造国家对外开放标杆、加快建成国际旅游消费中心筑牢制度根基。

丰富旅游消费新业态。回应旅游从“观光”向“体验”转变的趋势，《条例》明确提出，充分发挥海南旅游资源和生态环境优势，挖掘历史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化等本地特色文化资源，丰富海洋旅游、森林旅游、康养旅游、乡村旅游、文化旅游、演艺旅游、节庆会展旅游、体育旅游、低空旅游、研学旅游等本省特色旅游业态，推动旅游与相关产业深度融合，推进全域旅游发展。

比如，海南作为中国唯一的热带岛屿省份，拥有约200万平方公里的海洋资源和1900余公里的海岸线，海洋旅游资源特别丰富。《条例》鼓励发展海洋旅游新业态，提升滨海度假、出海观光、海上运动以及休闲渔业等旅游产品质量，丰富邮轮、游艇、游船旅游产品供给。

再比如，蓬勃发展的文化演艺产业已经成为海南旅游的一张靓丽名片。《条例》鼓励发展“演艺+旅游”新业态，支持举办大型演唱会和音乐节、影视节等演艺活动，鼓励引进国际高水平演艺活动，鼓励外国投资者在海南自贸港设立演出经纪机构和演出场所经营单位，允许设立中方控股的外商投资文艺表演团体。

筑牢高风险旅游安全屏障。帆船、帆板、潜水、冲浪、滑翔机等的涉海、涉空旅游项目，满足了现代游客挑战自我、彰显个性的需求，但也具有一定专业性和风险性。《条例》在鼓励发展相关业态的同时，实施严格管理，明确经营许可或备案要求，划定活动区域，严禁使用“三无”船舶和渔船非法载客，推动产业向专业化、规范化、高端化发展，为打造世界级“海上运动天堂”和“低空旅游胜地”筑牢安全防线。

严惩扰乱旅游市场秩序行为。“零负团费”“强迫购物”等突出问题，是长期以来困扰海南旅游业健康发展的顽疾，严重影响海南的旅游形象。《条例》构建了从预防到惩戒的全链条监管体系，进一步规范旅游市场秩序，保护旅游者合法权益。

旅行社以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游活动，安排旅游者前往不合格购物场所进行购物，诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者消费……对以上行为，《条例》严令禁止，严厉打击，规定了比国家更高的罚款金额，明确违规旅行社的法定代表人、主要负责人、控股股东、实际控制人以及导游的禁业期限为五年，提高违法成本，形成强大震慑。

海南省人大常委会法工委副主任林崇高表示，《条例》的出台将进一步推动旅游领域制度型开放，持续提升旅游服务品质，为游客营造更加规范、透明、放心的旅游环境，擦亮海南自贸港这张旅游“金名片”。(完)

【编辑:李岩】