原载于《湖南日报》12月12日03版

【题记】

雪峰山雄踞西北，越城岭绵延东南，南山国家公园候选区在其间铺展开一幅1303.8平方公里的生态画卷。

这里，是南岭生物多样性优先保护区、“南方丘陵山地屏障带”的重点区域。自2016年成为首批国家公园体制试点区以来，这片土地便承载了更深层的使命——一个聚焦未来的改革试验场。初冬时节，湖南日报全媒体记者深入其间，记录从地役权改革到GEP（生态系统生产总值）核算、从管理体制重构到社区利益共享的生动实践。南山，正以持续的“破”与“立”，为中国的生态文明体制改革，写下一份生动的答卷。

位于绥宁县的南山国家公园候选区黄桑片区，刨花润楠树干上布满河南石斛，长势良好。近日，该片区科研人员巡查时记录到这种国家二级保护植物。这是该区域自2013年以来首次发现野生种群，标志着当地生态保护工作取得显著成效。

【蹲点观察】

11月28日，新宁崀山石田村。金色余晖为丹霞石壁与飞翔的朱鹮都镀上了一层柔光。收割后的稻田特意蓄了水，成为朱鹮活动的“冬水田”。

2022年以来，南山国家公园候选区在崀山片区野化放归24只朱鹮，迄今已成功孵化17只幼鸟，成为全球纬度最低的朱鹮野生种群繁育地。

11月28日，新宁崀山朱鹮野化基地，国家一级重点保护野生动物朱鹮在此悠然栖息。作为全球纬度最低的朱鹮野生种群繁育地，南山国家公园候选区自2022年起，分两批在崀山片区野化放归了24只朱鹮。

朱鹮的到来，触发了一场静默的改革：为满足朱鹮栖息需求，农田必须留出空间，传统化肥农药被禁用，“朱鹮友好型农业”成为新规。产量看似受损，但贴上“朱鹮稻”生态标签后，稻米价格翻番，慕名而来的研学团队更是让乡村民宿一房难求。

一只鸟，改变了土地的产出逻辑，也揭示出南山国家公园候选区的改革内核：将严格的生态约束，转化为可持续的发展资本。在这里，保护与发展不再是单选题，而是一体两面的共生答卷。

破壁与立新

从“九龙治水”到“一体守护”的体制重构

从山顶俯瞰，冬日的城步白云湖碧蓝深邃，薄纱般的云雾缓缓移动，岸边白云湖村静静依偎，一幅静谧的田园美景。

南山国家公园管理局白云湖湿地公园管理处主任黄开榜还记得七八年前的场景：湖面人工养鱼网箱密布，沿岸垃圾乱堆、污水横流。“如今，山还是那座山，水还是那片水，但管理方式不一样了，湖的样子就不一样了。”

管理之变，是南山改革关键的一环。候选区横跨邵阳、永州2市4县，整合了6类14处自然保护地。过去，“林业管林、环保管水、国土管地”的多头管理，导致权责交叉、效率低下。

改革，从体制重构开始。

11月30日，位于绥宁县的南山国家公园候选区黄桑片区，护林员在日常巡护。

2017年，湖南南山国家公园管理局挂牌；2021年，管理机构由省人民政府垂直管理、委托邵阳市人民政府代管调整为省人民政府垂直管理、具体由省林业局管理；一纸《行政权力清单》授予其197项行政权力，彻底改变了“谁都管一点，谁都管不彻底”的旧局。

“现在是一支队伍管全部。”南山国家公园管理局综合执法支队副支队长罗海华说，管理局整合了地方政府执法资源，成立了联合执法领导小组和综合执法支队，还建立了南山国家公园环境资源审判合议庭。“执法响应时间从48小时缩短至8小时，智慧监测系统使违规行为发现率提升70%。通过刑行衔接、联审联判的方式实现严查快审，案件办结时间节约一半以上。”

管理体制的“破壁”，释放出强大的治理效能。白云湖拆除全部网箱，水质从Ⅳ类稳定提升至Ⅱ类以上。

更重要的是，“统一规划、统一保护、统一管理、统一执法”的管理体制，为后续生态保护与价值实现措施铺平了制度道路。

守护与共生

从“靠山吃山”到“守山富山”的利益重构

初冬，南山国家公园候选区黄桑片区瓦厂界，湖南最高的树已经红了。

这是一株枫香树，树高54.075米，经无人机和激光雷达精准测量后确定为湖南已发现的最高的树木。它挺立于一大片竹林中，满树泛红的叶片舒展在冬日暖阳中，见证着南山国家公园候选区优越的生态与持续的保护。

11月30日，记者跟随护林员的脚步，走进了古老高大的楠木林。腐殖层松软厚实，踩上去发出轻微的声响，楠木依旧苍翠，枝叶繁茂如伞。这里是我国南方面积最大的原生楠木群落，黄桑国家级自然保护区科研科副科长龙景波介绍，326 株楠木中，树龄超百年的有47株，最古老的“楠木王”胸径达1.8米，树龄逾800年。

“以前大家觉得这些大树是‘拦路虎’，动也不能动，现在都知道是‘摇钱树’。”铁杉林村村民李茂华感叹。依托这片被精心守护的绿色宝库，“铁杉林苑”“银杏客栈”等特色民宿应运而生。全村400余户，有农家乐40余家，年均收入10万元以上。

在城步苗族自治县白毛坪镇坳岭村，村民们对山林的态度也发生了巨变。坳岭村的集体林地上，生长着高大的水青冈、有食用价值的青钱柳以及大量樟木、马尾松、南竹等等。然而，拥有大片山林的村民，过去大多都靠外出打工为生，山林郁郁葱葱，却无法产生财富。

变化，来自一项基础性改革——集体林权改革。2018年，针对集体林地占比超60%的难题，南山创新推行经营权租赁流转与地役权改革，村民将林地经营权委托给南山国家公园管理局统一管护，补偿标准从每年每亩16元大幅跃升至50元。坳岭村最多一户流转2000亩山林，每年“躺赚”10万元。一批村民还被聘为护林员，守护好大家的林子，还有工资收入。

11月28日，新宁崀山朱鹮野化基地，国家一级重点保护野生动物朱鹮在此悠然栖息。作为全球纬度最低的朱鹮野生种群繁育地，南山国家公园候选区自2022年起，分两批在崀山片区野化放归了24只朱鹮。

入冬以来，风干物燥，落叶堆积，每天都有村民身穿迷彩服，腰挎柴刀，手持录音小喇叭，穿行在村头巷尾、深山老林，宣传森林防火知识，巡查山林火险。“我们守护的既是绿水青山，也是金山银山！”村支书伍玉彪说。

据了解，这项触及产权核心的改革，惠及2926户林农、22.8万亩林地，生态保护与居民增收从“两难”变为“共赢”。

保护与发展的良性循环，夯实了生态本底。近年来，南山修复各类生态面积超1.15万公顷，新发现南山角蟾等全球新物种10个，林麝、资源冷杉、大黄花虾脊兰等濒危物种群稳步恢复。

计量与转化

从“绿色家底”到“生态红利”的价值跃升

“南山这片山水，到底值多少钱？”这个曾悬于空中的问题，如今有了科学的答案。

2021年起，由中国科学院生态环境研究中心生态学家、数据分析师与南山各地护林员等共同组成的GEP核算团队，开启了南山国家公园候选区的GEP核算工作——他们要做的，是将这片山水的“生态账本”一笔一画精准计量。

“GEP，就是生态系统生产总值，是借鉴GDP（国内生产总值）概念提出的。”12月4日，中国科学院生态环境研究中心助理研究员臧振华为记者“翻译”了GEP的价值——GEP核算包括物质供给价值、调节服务价值和文化服务价值三类。

“446.78 亿元！”这是南山国家公园候选区的“生态存折”。其中，水源涵养、固碳释氧等生态调节服务价值占比超过80%，科学量化了其作为南方生态屏障的巨大贡献。

GEP核算的终极目的，并非一个数字，而是为了打开“价值转化”之门。

“价值转化没有定式，有待不断探索。”臧振华介绍，武夷山国家公园的茶叶，大熊猫国家公园的旅游产业都是成功的市场化案例。准确核算GEP，为生态产业精准开发、生态补偿机制建立等提供了科学量化依据。

11月29日，城步白云湖国家湿地公园。白云湖平均水深80余米，水源来自高山峡谷。本版照片均为湖南日报全媒体记者 童迪 摄

城步的蜂蜜，也给绿水青山的价值转化之路增添了一个微观而甜美的注脚。

冬日，城步的“野桂花”如雪落山林，蜂农杨晓辉“指挥”着蜜蜂，采集被誉为蜜中之王的“雪花蜜”。如今，他的蜂蜜罐上可贴上“南山国家公园特许”的标签。获得此项授权的湖南汇蜂公司董事长段才太表示，依托南山顶级的生态环境与这张“生态身份证”，“雪花蜜”每公斤售价可达三四千元，普通“南山蜂蜜”也能卖到每公斤200元，带动数百户蜂农增收。

通过特许经营等制度设计，纯净的空气、无污染的花海，被封装进一瓶瓶蜂蜜，生态优势直接转化为市场价格和社区收益，保护与发展的良性循环拥有了可持续的内生动力。

南山的探索仍在深化。在南山国家公园管理局负责人周建宏的心头，还有一份“待破解问题清单”：跨区域协调机制有待深化，专业人才队伍建设亟须加强，生态产品价值实现的路径需要更广阔的市场探索……

从朱鹮翅膀下的稻田，到产权明晰的古老森林，再到算出“天价”的青山绿水，南山的故事，是一场关于如何以改革智慧与制度创新，实现人与自然更高层次和谐共生的生动实践。它的探索，影响持续而深远。

【改革启示】

以系统改革破解保护与发展难题

中南林业科技大学党委委员、副校长，国家公园研究院副院长 闫文德

南山国家公园候选区近十年的改革实践，是我国国家公园体制建设的生动缩影，对推动全省以国家公园为主体的自然保护地体系建设起到借鉴作用，为习近平生态文明思想在湖南的生动实践提供了示范。

坚持“系统思维”，是破解生态治理难题的关键。改革前，南山保护地碎片化、管理多头化问题突出，近十年来，通过整合各类保护地、建立统一管理机构，实现了“一张蓝图管到底”。这深刻表明，推进生态治理现代化，必须勇于打破行政壁垒与部门分割，以系统性思维进行机制体制重构，方能提升治理效能。

坚持“民生为本”，是生态保护的可持续根基。南山国家公园候选区通过设置生态管护岗位、培育生态产业等方式，让林农从“靠山吃山”转向“护山富山”。这充分说明，生态保护不能脱离群众诉求，唯有建立“生态保护有回报、民生改善有保障”的协同机制，才能凝聚全民保护合力。

坚持“创新驱动”，是探索“绿水青山”转化为“金山银山”的市场路径。南山国家公园候选区在生态系统整体性保护、智慧国家公园建设、地役权改革、生态产品价值实现机制等方面的研究，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一，为全省乃至全国践行绿水青山就是金山银山理念、建设人与自然和谐共生的示范区提供了可操作的实践范本。

面向未来，南山国家公园候选区应锚定正式挂牌设立目标，健全多元投入机制，加强跨区域协同，注重人才培育，夯实智力支撑，高质量推进国家公园建设。将南山改革经验复制推广到全省自然保护地体系建设之中，以点带面，推动生态治理体系和治理能力现代化，让绿水青山成为湖南永续发展的亮丽底色。

来源：湖南日报