4日，2026年的第一个工作日，上海发布《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案(2026年)》。这是自2018年以来，连续每年更迭的版本，坊间称为上海优化营商环境的“9.0版方案”。

方案已出，落实在人。当天上海召开的全市优化营商环境大会特别指出，部门的服务质量和效率，干部的工作作风和态度，是影响营商环境的重要因素，更对干部素质能力有了更高要求：要提高专业、沟通、调研、数字化、法治五种能力。

解放日报头版报道上海营商环境不断升级

一份方案每年一更新，连续迭代9个版本，仿佛一个不断迭代的手机应用，干部就是“应用”的开发者和工程师。他们的作风和能力如何影响“用户”体验呢？不妨从几个“应用场景”说起。

如“一网通办”。这是上海优化营商环境的一项标志性改革举措。彼时，社会对这个概念还很陌生，“到政府办事像网购一样方便”的宣言后面，尚有一个大大的问号。从政府部门的内部变革起，打破部门壁垒、再造服务流程，需要专业知识，也要沟通协调，更要调查研究，才能在依法行政框架下用大数据赋能政务服务。

扎实作风和相当的素质能力，让这项政务服务改革得以高效推动。如今，上海“一网通办”个人实名用户超过8700万，法人用户超过440万，手机上动动手指就能缴费、办证、领补贴——宣言成为现实。

又如“一业一证”。开间超市，食品、药品、烟草各有各证曾是常态。上海干部向“常态”说“不”，率先探索用一张行业综合许可，替代多张不同领域的经营许可。企业只跑一次窗口、提交一套资料就能开店，成了新“常态”。

再如“免申即享”。惠企便民的好政策不少，但“申请”这一步曾有点麻烦。首先要知道有政策，再者要提出申请，对腿脚不便的市民、缺少专职人员的企业，可能就是不大不小的挑战。在听取和吸收人民建议后，上海用大数据和信息化手段主动识别，对符合条件的人和企业，直接发放相关补贴或优惠，免去繁琐的申报流程，许多市民和企业受益。

改革举措从无到有，从“解决一个问题”到“解决一类现象”，从这个变化过程就可以看出，“开发者”和“工程师”们敢于变革的担当、善于创新的思想、乐于倾听的作风，是推动上海优化营商环境方案这个“应用”有效迭代的必要因素。

在一个个想法落地、一件件小事做实的过程中，市场化、法治化、国际化一流营商环境得以不断优化。世界银行2025年发布的营商环境企业调查中，59个测评点中，上海有22项全球最优。

瞄准“更优”，想要更进一步，对上海的干部来说，需要更宽阔的视野、更扎实的作风、更全面的素质。

就拿上海三大先导产业之一的人工智能来说，几年前，这个产业的未来还像科幻小说里的情景，现在已经很快走进千家万户、赋能千行百业。能否及时掌握相关领域的政策和制度规定，助力相关企业发展，是营商环境的体现；能否熟练运用大数据、人工智能等工具，帮助分析研判、监测预警、优化流程，也是营商环境的体现；能否树立好法治思维、用好法治方式，在有关企业遇到知识产权、海外发展方面的难题时，有公平的司法环境和专业的法律支撑，更是营商环境的体现。

万商云集、市场繁荣，方才造就上海经济的不断向好，营商环境对这座大都市意义重大。具体到操作层面，离不开各级干部沉下心来深调研、抓落实、办实事，从企业的每个难点、痛点、堵点入手，主动问需求计，总结经验、分析不足，凝练企业和产业共性需求，在推动具体问题解决的同时不断优化政策制度。

就像一个好的手机应用，只有“开发者”和“设计师”始终秉持用户思维、及时跟踪用户体验、不断引入新技术，才能保持更好的用户黏性。

国际国内百舸争流，营商环境优无止境，上海全力支持各类经营主体高质量发展的信心和决心，可能就藏在每个干部的作风与能力中，强化服务意识、改进服务态度、提升服务质量，让企业和群众有更强的认同度感受度，就会有更多的发展奇迹在上海诞生。

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