《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》（下称《方案》）的落地，让水泥行业正式迎来碳市场的精细化管控，也推动水泥 - 砂石 - 混凝土整条建材产业链的竞争规则迎来重构。砂石骨料虽暂未被直接纳入本次碳市场覆盖范围，但作为混凝土中占比最重的核心原料，其生产、运输环节的碳排放直接影响产业链全生命周期低碳水平，在绿色建筑和低碳采购的双重趋势下，砂石行业的绿色转型已成为产业链实现低碳发展的关键抓手，行业正从单纯的规模、价格竞争转向绿色低碳属性的综合比拼。

政策核心定调：水泥成管控核心 砂石迎远期约束

本次《方案》的核心管控聚焦水泥熟料生产环节，构建起以碳排放强度为基础的配额分配体系，也为整条产业链的低碳发展划定了底层逻辑。《方案》明确，配额以免费分配为主，单位产品碳排放越低的企业，配额盈余率越高，盈余配额可出售获利，反之排放高的企业则需购买配额，形成鲜明的减排激励机制。同时，《方案》对排放强度偏离行业基准值20%以上的企业设定±3%配额盈亏率上限，2025年除电石渣使用比例超15%的特定产线外，均按 “盈亏基本平衡” 原则分配2019-2024年旧配额可结转至2025年使用后作废。

值得关注的是，《方案》目前仅覆盖水泥熟料生产的直接碳排放，暂未将砂石骨料开采、混凝土搅拌的间接排放纳入管控，但政策的传导效应已通过产业链层层渗透至砂石行业。随着下游混凝土行业的低碳要求不断升级，砂石骨料的生产能耗、运输碳排放等指标，正成为产业链低碳管理的重要组成部分，行业迎来远期的政策约束与转型要求。

水泥行业直接变革 倒逼砂石原料低碳化

《方案》的落地让水泥行业成为碳市场管控的直接对象，行业成本与利润格局迎来重构，也直接推动水泥企业向上游砂石骨料环节延伸，倒逼原料端的低碳化发展。

在减排激励机制下，水泥行业的分化趋势已显现：采用高能效预热器、替代燃料等先进技术的企业，能获得配额盈余并转化为新的利润来源；而技术落后、碳排放高的企业，将面临购买配额的成本压力。政策也明确引导水泥企业加大节能降碳改造，向电石渣利用、白色硅酸盐水泥熟料等低碳工艺倾斜，目前行业标杆企业已在布局 “零外购电工厂” 和碳捕集（CCUS）示范线，广东等地还发布了水泥碳足迹量化团体标准，为行业碳管理奠定数据基础。

为从源头控制原料碳足迹，水泥企业正加速布局砂石骨料业务，形成 “水泥 + 骨料” 的产业链整合模式。如宁夏建材已建成1100万吨骨料产能，成为西北地区最大的骨料生产企业之一，通过产业链垂直整合，实现水泥生产与砂石原料的碳足迹协同管控，这也为砂石行业的绿色发展带来了产业协同机遇。

混凝土低碳要求升级 砂石竞争标准转变

水泥行业的碳成本上涨，已通过产业链传导至混凝土行业，而更具前瞻性的绿色采购政策，正让混凝土企业对砂石骨料的选择标准发生根本性变化，绿色低碳成为核心考量因素。

目前浙江宁波已在政府采购中为混凝土设定≤251kgCO₂e/m³ 的碳排放限值，并通过数字平台进行核验，这要求混凝土企业必须优化配合比、使用矿渣、粉煤灰等低碳胶凝材料。而砂石骨料作为混凝土的核心原料，其质量与级配对混凝土碳排放的影响尤为显著。

同时，砂石的运输环节也是混凝土全生命周期碳排放的重要组成部分，公路运输碳排放远高于铁路、水运，短距离供应、公铁水联运的砂石企业更受下游青睐。在此背景下，混凝土企业已开始优先选择具备绿色矿山认证、近距离供应、骨料级配优质的砂石供应商，砂石行业的竞争核心从单纯的价格、质量，逐渐转向绿色低碳属性的高质量综合比拼。

砂石骨料成低碳核心 绿色转型全面提速

作为水泥 - 砂石 - 混凝土产业链的基础原料，砂石骨料虽暂未纳入碳市场，但在行业政策引导和下游市场需求的双重推动下，其绿色转型已全面提速，绿色矿山建设、低碳生产工艺、智能化管理成为行业发展的主流方向。

从产业体量来看，砂石骨料在混凝土中占比最重，是建筑工程不可或缺的基础材料，其开采、破碎环节虽单吨碳排放较低，但因总量庞大，碳排放总量不容小觑，而运输环节更是混凝土全生命周期碳排放的重要组成部分，优化砂石运输方式可实现显著降碳。针对砂石行业的高质量发展，自然资源部等七部门已发文要求加快绿色矿山建设，明确2028年底持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山要达到绿色矿山标准，绿色矿山在矿业权出让、金融信贷等方面将获得政策倾斜，未达标矿山则面临动态清退。

目前砂石行业的绿色转型已落地具体指标，如惠州神山绿色现代石场二期项目明确要求单位产品碳排放不高于25.83吨二氧化碳/万吨，企业需建立能耗在线监测系统，实现碳排放的精细化管理。同时，砂石开采正从 “小、散、乱” 加快向规模化、大型化、集约化转型，行业通过采用先进破碎、筛分设备，提升生产效率并降低能耗，还通过优化产业布局实现就地取材，减少远距离运输带来的碳排放，优质机制砂、再生骨料的研发与应用也在持续推进，进一步丰富砂石低碳供给体系。

全产业链协同成必然 砂石成低碳衔接节点

《方案》重塑了水泥 - 砂石 - 混凝土产业链的竞争规则，让减排从过去的 “成本项” 变为能创造价值的 “资产项”，而整条产业链的低碳发展，并非单一行业的独立行动，砂石骨料作为产业链的基础环节，成为上下游低碳协同的关键衔接节点，全产业链协同应对已成必然趋势。

从产业链整合来看，水泥企业向上游布局砂石骨料业务，不仅能控制原料成本，更能实现砂石原料碳足迹的可控化，从源头推动产业链低碳发展；水泥与混凝土企业则深化合作，研发低碳高性能混凝土，这也要求砂石企业同步提供符合低碳要求的优质骨料，参与下游产品的研发与生产。从数据管理来看，产业链各方需统一碳排放核算标准与数据平台，实现从水泥配额清缴、混凝土绿色采购到砂石碳排放统计的全链条数据互通，目前砂石企业正加快建立碳核算体系，融入产业链的低碳管理体系。

碳市场覆盖将扩容 砂石行业提前布局迎窗口期

根据政策文件与行业分析，未来碳市场的覆盖范围将持续扩大，水泥行业2027年前后或将从单一的强度控制，逐步向 “强度与总量双控” 过渡，2030年前后或将建立起以配额总量控制为基础、免费与有偿分配相结合的成熟管理体系，企业碳排放成本将进一步显性化，而砂石骨料作为建材产业链的重要环节，被纳入碳市场管控是长期趋势。

在此背景下，砂石行业正迎来绿色转型的关键窗口期，提前布局成为行业共识。目前砂石企业正加快绿色矿山建设，严格落实 “边开采、边修复” 要求，在生产、运输环节持续降碳；同时加大技术研发投入，提升骨料级配与质量，通过减少水泥用量推动产业链整体减排；部分头部企业还开始探索数字化、智能化升级，利用 5G、大数据等技术提升能源利用效率，实现碳排放的精细化管控。

整体来看，《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》的落地，不仅推动水泥行业的低碳转型，更重构了整个水泥 - 砂石 - 混凝土产业链的发展逻辑。砂石骨料虽暂未被直接纳入碳市场管控，但作为产业链的基础原料，其绿色转型已成为产业链低碳发展的关键。在政策引导与市场需求的双重推动下，砂石行业的竞争规则正发生根本性变化，绿色矿山、低碳骨料将成为行业发展的主流，而全产业链的协同创新与低碳衔接，将推动整个建材行业向高质量、低碳化发展迈进，为国家 “双碳” 目标的实现筑牢建材产业基础。

责编 | 杨浩威 · 校对 | 徐贝贝 · 审核 | 张朋

来源：生态环境部 中国砂石协会

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