2026年1月28日，中共汕头市潮阳区委五届十次全会暨区委经济工作会议召开。潮阳区委书记尤朝东代表区委常委会作报告，擘画“十五五”开局之年行动蓝图。

此次全会不仅是年度工作部署，更是“十五五”开局的出征动员。潮阳明确提出要学习借鉴厦门同安等地先进发展经验，将“以贸促工、以工兴贸、工商并举”作为核心路径之一，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

这一对标举措背后，是潮阳的清醒认知与发展决心。从学习先进经验入手，潮阳正着力在扩大内需、优化供给、发展新质生产力等方面系统发力，同时注重防范化解重点领域风险、稳定市场预期，展现出更加务实进取的发展姿态。

把“对标厦门同安”写入开年全会报告，标志着潮阳正以开放心态主动寻找差距、明确目标。这既是对上级部署的落实，更是潮阳在“十五五”开局之年展现的拼劲与担当。

以“七大产业链”拼出经济新动能

全会释放一个强烈信号：发展已进入“对标追赶”新阶段。

从对标学习厦门同安来看：2016年，同安区地区生产总值还不到潮阳区的九成；仅仅八年时间，同安已凭借新能源、新一代电子信息、高端机械制造等主导产业的强势崛起，在2024年将经济总量扩大到潮阳的1.45倍。

这个对比被清晰地写入潮阳区委全会报告中。它不仅仅是一个数据参照，更成为潮阳在“十五五”开局之年，自我审视、立志追赶的鲜明坐标。

潮阳是汕头人口最多、面积最大的区县，2025年多项经济指标也位居全市前列。但在区域竞争日趋激烈的背景下，如何将“大区”优势转化为“强区”胜势，实现更显著的质变？此次全会给出了明确答案：围绕实体经济提质增效，打造工商并举、多链协同、集聚发展的产业格局。

“必须充分挖掘经济潜能，要着眼于供需两端协同发力，将潜在的增长率转化为现实的增长力。”全会报告明确提出，抓实产业链建设，按照“一个园区、两大平台、七大产业”总体布局，围绕重点产业领域，积极构建“总链长＋链长＋链主＋链长办”的重点产业“链长制”工作推进体系，“一链一策”制定行动计划，打造协同高效、韧性强劲的现代产业链。

这意味着，潮阳产业发展的核心逻辑正式进入以产业链协同为核心的升级版本。观察其规划的七大产业链，可以看出清晰的发展逻辑：

巩固基本盘，升级传统优势链。如纺织服装产业链，将提速推进汕头国际纺织城建设，向上游新材料和下游商贸展销延伸，打造从“一根丝”到“一件衣”再到“一个交易中心”的完整生态。

布局新赛道，培育新兴动能链。能源、新材料、海洋经济等产业链，直接对接海上风电、绿色新材料、海工装备等前沿领域，旨在抢占新兴产业制高点。

发力特色化，打造区域品牌链。化妆品、文具创意产业链，依托本地产业基础与龙头项目，强化设计、品牌与营销，推动“潮阳制造”向“潮阳品牌”跃升。

践行可持续，拓展循环增值链。循环经济产业链通过打造国内领先的废弃电器电子产品拆解项目，优化废塑料再生造粒产业业态，延伸产业链条。

从对标同安的“知不足”，到系统布局的“谋突破”，潮阳这场开年全会，实质上是一场产业发展方法论的重塑动员。

而七大产业链能否真正“链”出发展新动能，将成为观察潮阳“十五五”开局成色的关键窗口。

以“百千万工程”重塑城乡新格局

回顾2025年，潮阳在“百千万工程”赛道上跑出了“三年初见成效”的阶段性成果：海门入选“国字号”农业产业强镇，谷饶入选中国特大镇综合实力百强，和平入选中国镇域经济500强，谷饶、金灶入选省专业镇，关埠溪西欧村入选全国文明村……一批典型镇村崭露头角。

然而，光环背后亦有反思。全会上，潮阳清醒地认识到，当前人居环境建设、典型镇村培育等工作，与上级要求还有“较大差距”。

站在“十五五”新起点上，潮阳如何实现新突破？全会报告给出了清晰路径：围绕“百千万工程”五年显著变化，打造产业兴旺、乡村秀美、区域协调的城乡格局。

优化空间格局，从强化城镇联村带村功能入手。报告明确提出，推动主城区与汕头市中心城区融合联动，加快构建主城区、护城河产城融合都市经济带、沿海临港现代化产业带、练江片区产业创新带、榕江片区绿色经济带“一主四带”发展格局。这意味着，潮阳正试图通过优化全域空间布局，更好串联城乡、承载产业、辐射乡村。尤其是对海门、谷饶、和平、金灶、贵屿等镇的特色化定位，旨在形成“工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇”的城镇矩阵，让每个镇都成为区域协调发展的有力支点。

推进乡村全面振兴被摆在了更加突出的位置。潮阳深谙，乡村的持久美丽离不开产业的坚实支撑。报告明确，要发展现代化特色农业，深挖潜力做好“土特产”大文章，加快构建以丝苗米为主导，杨梅、橄榄、桑葚等多种优质水果为特色的“一主多特”现代农业产业体系，并全力争创丝苗米国家级现代农业产业园。这一举措，意在将农业从传统生产升级为融合科技、品牌与市场的现代产业，让乡村在守护“绿水青山”的同时，更能收获“金山银山”。

破解城乡发展不平衡这一系统工程，仅靠政府力量远远不够。潮阳明确要凝聚共建共治共享合力，提出深化“公益+微利”的央地合作模式，并持续开展“千企帮千镇、万企兴万村”等行动，其目的在于构建党政、企业、社会力量共同参与的长效机制，营造众人拾柴、热火朝天的浓厚氛围。

从“初见成效”到“显著变化”，一词之变，意味着标准更高、任务更重。潮阳能否以“百千万工程”为总抓手，实现从“个别镇村亮”到“全域整体强”的跨越，将是检验其治理能力与战略定力的关键一役。

以“改革开放再深化”增创新优势

在“十五五”开局之际，潮阳将“改革开放”置于全局发展的关键位置，明确提出围绕增活力强动能优配置，打造改革引领、开放驱动、深度融合的发展格局。这不仅是落实上级部署的必然要求，更是潮阳在区域竞合格局中增创新优势的主动选择。

重塑“有效市场”与“有为政府”新关系。面对市场主体众多、活力充沛的民营经济，潮阳的改革攻坚首先从理顺政府与市场的关系破题。全会提出，必须做到既“放得活”又“管得好”，要实现“有效市场”与“有为政府”相结合。这意味着，潮阳一方面将持续深化“营商环境提升年”行动，推广“园区事园区办”“一窗通办”“秒批秒报”“不见面审批”等便利化措施，降低制度性交易成本，让市场“无形之手”充分舞动；另一方面，将通过法治化、信用化建设规范市场秩序，以“有为政府”护航公平竞争，坚定市场主体长期发展的信心。这种“放管结合”的辩证思维，目标直指打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

推动重点领域改革从“试点”到“集成”。潮阳聚焦“三大试点”改革，展现清晰的路径图：在“社村”合作试点上，将推动形成“社村运营公司+镇级综合服务站+供销农场（果场）”运营架构，推广“订单农业+全程社会化服务”模式，促进产业增效、集体增收。在“客货邮”融合发展试点上，明确在金灶、关埠镇建立覆盖各镇村的“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务模式。在国家新型城镇化试点上，将积极争取省政策支持，不断补齐基础设施短板，一体化提升城乡综合承载能力。

在“双圈联动”中构筑开放新支点。从全会报告可以看出，潮阳的开放棋局落子于“粤港澳大湾区”和“汕潮揭都市圈”的双重坐标之上。向西，潮阳明确要打造汕头“融湾入珠”桥头堡。这不仅是地理上的承接，更是产业体系、创新要素的深度嵌入。通过主动承接大湾区产业外溢，共建产业园区与“反向飞地”，潮阳旨在引进强链扩链型项目，从“配套”走向“协同”，提升自身在区域产业链中的优势。向东，潮阳明确要深度参与汕潮揭都市圈建设，将以汕头国际纺织城、绿色新材料产业园区等为战略支点，强化与普宁、惠来、潮州等地产业区域协作与公共服务共享。

作为著名侨乡，“侨”的资源是潮阳扩大高水平开放的独特优势。全会提出，要进一步开拓国内外市场，鼓励支持纺织服装等行业骨干和企业深度参与“一带一路”沿线国家产业链、供应链合作，用好跨境电商平台，不断巩固扩大纺织服装、文具创意等优势产品出口份额。通过广泛凝聚侨心侨力侨智，实现以开放促发展、促创新。

从刀刃向内的自我改革，到双向发力的高水平开放，潮阳正试图通过一套“组合拳”，打破要素流动壁垒，再创区域竞争新优势。其成效不仅关乎短期经济增长，更决定着潮阳能否在高质量发展的长远赛道上赢得主动。

南方+记者 黄嘉锋

通讯员 肖树鹏 李盛和