2月20日,美国时间,全球的目光都聚焦在一则令人震惊的消息上:特朗普政府依据国际紧急经济权力法征收的关税被判违法。这一裁决迅速引发了全球媒体的热烈报道,而特朗普则火冒三丈,公开指责美国法院,同时签署了新的关税行政令。然而,令美媒感到惊讶的是,中国对此的反应异常冷静,似乎并未激动。那为什么中国如此淡定?特朗普的关税被判违法对外会产生怎样的影响?
首先,特朗普的关税被判违法,意味着他将不得不启动B计划。美国最高法院对此作出了明确裁定,指出国际紧急经济权力法应当用于处理真正的国际紧急状态,例如恐怖主义、核扩散等紧迫危机,而特朗普却将其强行转化为加征关税的手段。法院的态度可谓简洁明了:这不是灵活应用,而是越权行为。这一判决的直接后果是,特朗普曾用来压制全球57个贸易伙伴的最低基准关税将失效。这一裁定意味着什么?不仅仅是税表作废,后续还可能带来更大的麻烦。企业们可以提起退税诉讼,退款金额甚至可能高达数百亿美元。这对美国财政无疑是巨大的压力,对行政系统来说也是一场折腾,而对企业来说,则是先缴税后排队拿回款项的麻烦。此外,早前与日本等盟友所达成的贸易安排,也有可能因此被推翻,协议结构得重新计算。简言之,最高法院并非只是改动了一些税率,而是将特朗普用来对外施压的武器削弱了一半。难怪特朗普怒火中烧,这种局面相当于在主场被判了进攻犯规。 然而,在这场博弈中,美媒的困惑似乎源于对中国反应的误读。照理说,面对这一裁决,中国应当高调庆祝,并加大胜利的声音。但实际上,关税手段从来不止一种,美国也不会因为一次裁决就将贸易政策完全收回。因此,中国若此时高调庆祝,无疑是在把这场持久战当作一场百米冲刺。面对这一裁决,特朗普反应迅速,2月24日起他便转向了1974年贸易法第122条,签署行政令,对全球输美商品加征10%的临时进口税,期限150天,并且可以延长至2027年5月。这一举动像是将高速路封了之后,转而找了一条较窄的国道——虽有限制,但至少能保持车流前行。这一动作的背后,反映出美国短期内需要保持关税政策的威慑力,以避免国内物价上涨和选举压力的反噬。 临时税背后的深层逻辑是先让对方付出代价,并为美国国内产业交代一个姿态,虽然政策的效果未必立刻显现,但态度已摆出。更长远的策略是通过拖延战术,特朗普团队在启动第122条的同时,还同步启动了301条和232条这两项更为熟悉的工具。301条能够以不公平贸易为由发起调查,232条则能以国家安全为理由设立贸易壁垒。三条战线并行,就像在打游击:遇到一条路被封,就换一条。只要能把争议拉进程序,就能把压力继续延续下去,等待国会扩大总统的关税权限。这使得问题从是否赢了转变为如何继续打。对于外部的贸易伙伴来说,关税姿态的变化意味着美国的威胁并不会因为一次判决就消失,而是会以不同的形式继续出现。而在国内,民主党和共和党内部的分歧也让关税政策成为长期的政治战场。因此,中国的淡定,实际上是深思熟虑后的策略,而非情绪化的反应。 中国为何如此淡定?这背后有两大关键:预判和节奏。首先,预判是中国的核心优势。特朗普以国际紧急经济权力法推动全球关税,然而这一法案本身的脆弱性非常明显,早在中国就已经预见到其不受欢迎和法律上的漏洞。而这次最高法院的裁定,实际上是按常理发生的结果。既然是按照常理发生,为什么要过度表现惊喜呢?其次是节奏。中国非常清楚,尽管IEEPA这条路径被堵,美国仍有其他的杀手锏。例如,232条和301条这两项工具,尤其可能会盯上中国的优势产业,如光伏、芯片和新能源等。如果美国通过国家安全逻辑加征25%到50%的报复性关税,争端将更加复杂且难以化解。供应链审查可能会更加严格,而此时如果中国将情绪寄托在赢了一局的短期胜利上,恐怕会忽略下一局将从何开始。因此,中国把更多精力放在了长远的布局上,而非一时的情绪反应。 例如,中欧合作的推进便是一个直接的例子。德国新总理默茨宣布将于2月24日至27日访问中国,行程包括北京和杭州,考察人形机器人企业宇树科技,并访问奔驰中国研发中心,讨论智能制造和数字经济的合作。对于德国企业来说,尤其是大众和宝马等公司,如何在中国市场保持竞争力,已是迫在眉睫的现实问题。它们需要更加稳定的政策预期和更加可操作的投资权益,而中国则愿意在产业链层面深入合作,避免只是停留在新闻稿上的合作声明。通过这种实际的合作,双方可以在贸易摩擦中形成实际的韧性,而非空泛的口号。这些合作能有效对冲美国关税的不确定性。而通过世贸组织推动规则改革,中欧有望在程序层面削弱美国关税政策的外溢效应。 更大的战略层面上,中国正在采取双轨走路的策略。一方面是通过扩大自贸试验区、对接全球最低税率改革等制度性开放,为跨国企业在中国的运作提供更好的环境;另一方面是强化技术和市场的底盘,提出将研发费用占GDP比重提升至3.2%的目标,并将AI、量子等领域视为长期战略。通过这些政策,中国不仅增强内需稳定性,也使外部冲击更难以打乱节奏。这一系列操作背后的深层次含义,是中国在反脱钩过程中,以更长远的眼光为自己的经济布局打下坚实的基础。中国并未对特朗普政府的关税政策过度反应,而是通过一系列稳步推进的策略,提前应对可能带来的风险。特朗普政府的关税政策尽管遭遇挫折,但并未终结。而中国的淡定并非无动于衷,而是在稳步布局,在规则、产业链、技术和内需的深度布局下,逐步把风险折算掉,确保在未来的博弈中占据主动。