羊城晚报记者 陈泽云 王丹阳 赵鹏 付怡 杭莹

5日提请审议的政府工作报告，将今年经济增长目标设定为4.5%至5%区间，并明确提出“在实际工作中努力争取更好结果”。站在“十五五”开局之年的重要历史节点，政府工作报告传递出哪些重要信号？

增速目标服务整体战略

“这个目标的设置，主要是出于三个方面因素的考量。”北京大学经济学院教授、北京大学国民经济研究中心主任苏剑指出，一是在开局之年为未来发展预留战略空间，包括就业、防风险、调结构等方面；二是与远景目标相衔接，到2035年基本实现社会主义现代化，要求中国经济增速不能过低；三是与经济增长潜力相吻合，随着中国经济体量持续扩大，潜在增长率自然呈现下降趋势。从长期看，随着中国向发达国家水平迈进，经济增速将逐渐趋近发达国家水平。

中共中央党校（国家行政学院）教授、经济学博士、博士生导师谢鲁江将增速目标放在“十五五”整体战略布局中理解。他指出，加快发展新质生产力、全面推进高质量发展是“十五五”时期的核心任务。政府工作报告的核心逻辑就是围绕如何发展新质生产力、推进高质量发展进行谋篇布局，增速目标的设定，是服务于这一整体战略的。

“重操作”是突出特点

今年的政府工作报告有哪些新意？在谢鲁江看来，一个贯穿全篇的突出特点是“重操作”——各项政策可落地、能完成。

在宏观层面，报告提出实施“更加积极有为”的宏观经济政策。谢鲁江认为，当前经济正处于新旧动能转换期，此时需要政府在宏观政策上更有作为，坚持有效市场和有为政府相结合，在推动经济转型过程中发挥更大作用。

在微观层面，报告强调了“四个稳”——稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。谢鲁江指出，就业是老百姓最关心的问题。将宏观政策与微观主体的关切结合起来，体现了政策落地的清晰思路。

扩大内需放在重要位置

去年政府工作报告工作任务的第一条是“扩大国内需求、着力建设强大国内市场”，今年则是“着力建设强大国内市场”，连续两年把扩大内需放在工作任务的重要位置。在两位专家看来，“发展新质生产力”与“扩大内需”协同发力，将更好推动经济高质量发展。

谢鲁江指出，发展新质生产力是“质变”，是供给的升级；扩大内需是“量变”，是规模的落地。二者必须匹配，质变才能真正转化为增长动能。

苏剑提出，中国当前的政策实质上是“发展新质生产力”与“传统宏观调控政策”的组合。“新质生产力助推高质量增长，宏观经济调控实现稳增长，两者有机结合，既着眼长远培育新动能，又立足当下稳住经济。”

4.5%-5%增速目标如何看？

发展新质生产力怎么干？

来源：羊城晚报 2026年03月06日 版次：A04栏目：专家读报告作者：陈泽云;王丹阳;赵鹏;付怡;杭莹

羊城晚报记者 陈泽云 王丹阳 赵鹏 付怡 杭莹

5日提请审议的政府工作报告，将今年经济增长目标设定为4.5%至5%区间，并明确提出“在实际工作中努力争取更好结果”。站在“十五五”开局之年的重要历史节点，政府工作报告传递出哪些重要信号？

增速目标服务整体战略

“这个目标的设置，主要是出于三个方面因素的考量。”北京大学经济学院教授、北京大学国民经济研究中心主任苏剑指出，一是在开局之年为未来发展预留战略空间，包括就业、防风险、调结构等方面；二是与远景目标相衔接，到2035年基本实现社会主义现代化，要求中国经济增速不能过低；三是与经济增长潜力相吻合，随着中国经济体量持续扩大，潜在增长率自然呈现下降趋势。从长期看，随着中国向发达国家水平迈进，经济增速将逐渐趋近发达国家水平。

中共中央党校（国家行政学院）教授、经济学博士、博士生导师谢鲁江将增速目标放在“十五五”整体战略布局中理解。他指出，加快发展新质生产力、全面推进高质量发展是“十五五”时期的核心任务。政府工作报告的核心逻辑就是围绕如何发展新质生产力、推进高质量发展进行谋篇布局，增速目标的设定，是服务于这一整体战略的。

“重操作”是突出特点

今年的政府工作报告有哪些新意？在谢鲁江看来，一个贯穿全篇的突出特点是“重操作”——各项政策可落地、能完成。

在宏观层面，报告提出实施“更加积极有为”的宏观经济政策。谢鲁江认为，当前经济正处于新旧动能转换期，此时需要政府在宏观政策上更有作为，坚持有效市场和有为政府相结合，在推动经济转型过程中发挥更大作用。

在微观层面，报告强调了“四个稳”——稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。谢鲁江指出，就业是老百姓最关心的问题。将宏观政策与微观主体的关切结合起来，体现了政策落地的清晰思路。

扩大内需放在重要位置

去年政府工作报告工作任务的第一条是“扩大国内需求、着力建设强大国内市场”，今年则是“着力建设强大国内市场”，连续两年把扩大内需放在工作任务的重要位置。在两位专家看来，“发展新质生产力”与“扩大内需”协同发力，将更好推动经济高质量发展。

谢鲁江指出，发展新质生产力是“质变”，是供给的升级；扩大内需是“量变”，是规模的落地。二者必须匹配，质变才能真正转化为增长动能。

苏剑提出，中国当前的政策实质上是“发展新质生产力”与“传统宏观调控政策”的组合。“新质生产力助推高质量增长，宏观经济调控实现稳增长，两者有机结合，既着眼长远培育新动能，又立足当下稳住经济。”