3月4日-5日，全国两会在北京召开。2026年作为“十五五” 规划开局之年，在政府工作报告以及《十五五规划纲要（草案）》中，新质生产力、数字经济、人工智能等关键词被多次提及。此外，人工智能成为今年全国两会代表建言献策的重点关注方向。

在此背景下，“一带一路”TOP10影响力社会智库网经社电子商务研究中心邀请了行业权威人士进行解读，并发布《奋进十五五 数字经济擘画发展新蓝图 2026全国“两会” 网经社智库专家独家解读报告》旨在深度剖析两会关于数字经济讨论的精髓，为公众提供权威、全面的解读视角。

出品 | 网经社

撰写 | 无痕

审稿 | 云马

配图 | 网经社图库

两会锚定“十五五”发展航向 打造“人工智能+”与“智能经济新形态”

2026 年全国两会政府工作报告首次提出打造智能经济新形态，并连续第三年将“人工智能 +”纳入重点部署，明确以人工智能为核心引擎，推动技术创新与产业应用深度融合。

报告提出，要深化拓展 “人工智能 +”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化、规模化应用，培育智能原生新业态新模式。同时，完善人工智能治理，全方位为智能经济发展筑牢底座、拓展空间，推动人工智能从技术创新走向全面赋能经济社会发展的新阶段。

对此，享受国务院特殊津贴专家、网经社电子商务研究中心特约研究员郑吉昌表示，这标志着人工智能在中国的经济定位，已经从一种“赋能的工具”演变为一种“自主的经济形态”。

郑吉昌认为，我们正站在“服务经济与数智时代的交汇点”。今年的政府工作报告正是对这一历史方位的战略确认。主要体现在两个方面：第一，从“应用”到“形态”，意味着系统性的重构。第二，从“技术导向”到“价值导向”，意味着商业逻辑的成熟。

网经社电子商务研究中心特约研究员、DCCI互联网研究院院长刘兴亮表示，今年的政府工作报告，释放出一个强烈信号，那就是国家要打造“智能经济新形态”，把“人工智能+”从“点状应用”，推向更大规模、更深场景。AI从“能说会道”走向“商业化、规模化应用”。

中央党校领导干部教材 《与领导干部谈数字经济》联合主编、网经社电子商务研究中心主任曹磊表示，2026 年全国两会明确将数字经济、人工智能、智能经济作为新质生产力核心抓手，政府工作报告首次提出打造智能经济新形态，标志我国从 “数字化” 全面迈向 “智能化” 新阶段，为高质量发展划定清晰路线。

曹磊认为，2026 年是智能经济落地见效的关键年：政策更聚焦、场景更丰富、生态更完善、监管更成熟。数字经济与人工智能不再是概念，而是驱动产业转型、提升生活品质、增强国家竞争力的硬核动力，为 “十五五” 开局奠定坚实基础。

“人工智能+” “智能经济”驱动新兴业态规模化涌现

华东政法大学商学院副教授杨立钒预测，“人工智能+商业”的深度推广将催生三大新兴业态：

一是智能外贸新业态。依托跨境电商基础，结合AI多语言翻译、智能报关、风险防控智能体等工具，打通国际物流、支付与监管各环节，助力企业高效拓展全球市场。

二是智能零售新业态。具身智能、数字孪生、即时零售等加快普及，“元宇宙门店”等新模式重塑消费体验。

三是智能民生服务新业态。家政机器人、智能网联汽车、智慧幼教等智能终端将加速进入日常生活，推动民生服务全面升级。

西部数字经济研究院院长张鸿表示，打造智能经济新形态，为我国数字经济迈向高质量发展指明方向。 “十五五” 是智能经济成型成势、数字经济提质升级的关键阶段。

张鸿强调，我们必须以智能经济为牵引，坚持创新驱动、数实融合、安全可控、普惠共享，加快培育数字新质生产力。要以数据要素市场化配置为引擎，完善 “三权分置” 制度，畅通数据价值释放路径；以人工智能技术突破为引领，推动大模型、多模态等底层技术攻关，打造智能制造、智慧民生、数字治理标杆场景；以数实深度融合为主线，构建全产业链数字化转型体系，破解中小企业 “不会转、不敢转” 难题。

产业深度融合 人工智能驱动数字经济与实体经济的系统性重构

天使投资人、网经社电子商务研究中心特约研究员郭涛认为，人工智能作为破局关键，既是新质生产力培育的核心引擎，更深度串联数字经济与实体经济，为高质量发展筑牢根基，一场产业变革与制度创新的协同大幕正全面铺开。从技术赋能逻辑来看，人工智能正从根本上重构生产要素的配置效率。从产业支撑维度来看，人工智能是新质生产力的核心产业载体。

郭涛进而表示，“人工智能+”行动驱动数字经济与实体经济深度融合体现在三个方面。在基础设施层面，人工智能驱动的数字基建成为数字经济的核心底座。在产业赋能层面，人工智能推动传统产业向智能化转型，激活数字经济的存量价值。在场景创新层面，人工智能催生智能原生新业态，拓展数字经济的增长边界。

杨立钒表示，进入“十五五”时期，“人工智能+商业”正加速从“技术嵌入”迈向“体系重构”，逐步形成“以智能体为核心载体、数据—知识双轮驱动、全链条合规可控”的发展新格局。

中国物流策划研究院执行院长李芏巍认为，数字经济对产业的赋能并非简单的技术叠加与工具升级，而是一场贯穿生产要素、生产方式、产业生态的系统性变革。其核心逻辑在于，依托 5G、人工智能、工业互联网、大数据、区块链、数字孪生等新一代信息技术，打通从研发设计、生产制造、流通交易到售后服务的全价值链，实现生产效率、资源配置、创新能力的跨越式提升，最终形成更高效、更柔性、更可持续的新质生产力。

李芏巍指出，数字经济赋能产业发展呈现出三个鲜明特征：

一是全要素重构，数据作为新型生产要素，与资本、劳动力、技术、土地等传统要素深度融合，优化要素配置效率，激活要素潜在价值；

二是全流程渗透，数字技术覆盖产业各环节，推动研发更智能、生产更柔性、流通更高效、服务更精准；

三是全生态协同，打破企业边界、行业壁垒与区域限制，形成链主引领、中小企业协同、多方参与的共生共赢产业生态。

李芏巍认为，数字经济赋能产业升级，体现在研发、生产、流通、服务、管理等各个环节，通过技术渗透与模式创新，推动传统产业实现质的有效提升和量的合理增长，为产业链供应链强链补链延链提供坚实支撑。

治理体系完善：平衡创新活力与风险防控的制度保障

2026 年全国两会围绕推进国家治理体系和治理能力现代化作出系统部署，强调以制度建设为主线，统筹法治政府、基层治理、数字治理与风险防控协同发力。会议提出，完善人工智能、平台经济等新业态治理规则，以包容审慎监管促进规范健康发展。

对此，李芏巍表示，推动数字经济赋能产业升级与产业链供应链新质发展，需要企业主体与政府引导协同发力。从企业层面看 要坚持战略引领、试点先行、逐步推广。从政府层面看 要强化制度供给、技术支撑与环境营造。

郭涛也认为，人工智能与数字经济的高速发展，离不开科学的治理体系支撑。政府工作报告与规划纲要在推动技术应用的同时，同步部署治理框架建设，核心是平衡创新活力与风险防控，通过制度创新破解技术发展中的堵点卡点，为人工智能与数字经济的可持续发展划定“安全边界”。

郭涛建议，在数据要素治理方面，完善制度体系释放数据价值，夯实人工智能发展基础。在人工智能专项治理方面，构建适配技术特性的监管框架，防范技术风险。在创新生态治理方面，统筹技术创新与制度创新，激发创新动能。

【小贴士】

网经社电子商务研究中心作为国家发改委认定“一带一路”TOP10影响力社会智库，是数字经济具权威性、影响力的“风向标”及高层决策智库。