界面新闻记者 | 方卓然

界面新闻编辑 | 庄键

自2021年《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》出台以来，这片覆盖长三角“一核两带”的区域迎来五周年重要节点。

3月24日，界面新闻专访了《虹桥国际开放枢纽基本建成评估报告（指标体系报告）》的主要编撰者上海市经济信息中心主任余文凯，深入解读虹桥发展密码、协同效应与未来布局。

《报告》显示，虹桥商务引领指数2025年达136.9，五年年均提升7.4；“一核两带”区域年均新增各类总部近90家，虹桥累计培育市级总部283家，专业服务机构实现三倍增长，外资引进实现强劲复苏，跨区域服务网络成效显著。

作为国家战略的重要承载地，虹桥国际开放枢纽五年来持续释放发展活力，成为跨国公司、央企、民企总部集聚的“强磁场”。

余文凯认为，“虹桥能够持续吸引各类总部集聚，根本原因在于逐步厚实的发展基础，‘大交通、大商务、大会展、大科创’四大功能叠加赋能，精准契合企业发展核心需求，让各类主体切实感受到虹桥充满发展机遇。”

虹桥的“大交通”优势依托空铁联运枢纽，大幅降低企业物流和人员流动成本；“大商务”功能集聚高能级商贸资源和高端要素，为企业提供广阔的要素配置空间；“大会展”依托进博会等国家战略平台，为企业打开链接全球市场的窗口；“大科创”功能则提供了创新孵化和产业链协同的土壤。

在余文凯看来，专业服务的全方位加持和优质营商环境的持续优化是虹桥总部企业集聚的重要保障，而国家开放政策的持续突破是根本支撑。

五年来，虹桥持续集聚法律、人力资源、会计、咨询等高水平专业服务机构，形成完整服务生态，与总部企业形成“需求牵引供给、供给创造需求”的良性互动，极大降低了企业制度性交易成本。

国家会展中心，图片来源：视觉中国

数据显示，虹桥专业服务机构五年实现三倍增长，长三角专业服务机构数量也实现五年翻番，虹桥国际中央法务区、中国上海人力资源服务产业园虹桥园等特色载体加速形成。

在余文凯看来，这种规模化集聚并非简单的数量扩张，而是政府战略引导与市场自发选择“双向奔赴”的结果，折射出虹桥专业服务领域伴生式、制度型、辐射式的鲜明特征。

“伴生式增长体现为专业服务业与总部经济高度同步，总部企业带来高端需求，专业机构提供精准供给，政府则为这种良性循环提供制度土壤。”他向界面新闻分析称，制度型发展源于政府精准把握需求，出台专项政策引导机构集聚；辐射式布局则依托虹桥空铁联运优势，构建起覆盖长三角、服务全国、链接全球的服务网络，让虹桥成为长三角企业“走出去”服务的第一站。

同时，作为国家战略承载地，虹桥在便利化通关、跨境投融资、市场准入放宽等方面的制度突破，为企业“引进来”和“走出去”提供了稳定、透明、可预期的政策环境。

总部经济能级的持续提升，也为长三角区域协同发展注入强劲动力。余文凯认为，总部经济的本质是高能级的资源配置平台和产业链的中枢神经，其能级提升是推动长三角协同发展的催化剂。

一方面，它将加速形成“一核两带”产业链分工格局，通过“虹桥总部+腹地基地”“虹桥贸易+腹地物流”模式，横向打通全产业链条，纵向联动长三角各区域产业优势。”

他举例称，虹桥的生物医药总部聚焦研发创新，既在上海本地实现成果转化，也联动苏浙生产基地，形成“虹桥服务+长三角制造+全球市场”的协同格局。

另一方面，总部经济带来的资本、技术、人才、数据等高端要素，将促进要素在长三角城市群间高效流动与重组。

“这不仅有助于上海强化全球资源配置功能，也能通过虹桥这一通道将功能辐射至苏浙皖，助力长三角整体向全球价值链中高端攀升，形成世界级产业集群的协同竞争力。”余文凯补充道。

虹桥海外发展服务中心 图片来源：虹桥商务区

去年，虹桥商务区新增外资法人企业380家，较2020年增加144家，较2022年低点提升超200家，外商投资实际到位金额达6.6亿美元。

“虹桥外资招引呈现复苏态势，本质上是国家战略定力与市场开放红利叠加共振的结果。”余文凯向界面新闻分析称，可预期的制度环境，为外资企业提供了最宝贵的确定性。

同时，进博会、丝路电商合作先行区等国家级平台的落地，让虹桥开放优势持续升级，在跨境金融、国际人才执业等领域的制度突破，对高质量外资形成强大磁吸效应。

外资企业看中的不仅是虹桥的交通便利，更是通过虹桥接入长三角市场和完备制造业体系的通道价值。余文凯认为，虹桥作为国家战略先行者，开放红利仍在持续释放，加上枢纽能级提升、长三角一体化深入推进、进博会溢出效应放大，未来吸引外资的前景值得期待。

跨区域专业服务网络的建设，成为虹桥服务长三角的重要抓手。目前，在虹桥注册/办公的长三角专业服务业机构数量实现翻番，有效打破了区域服务壁垒。

在余文凯看来，这种跨区域网络的成型，是打破行政边界、推动统一大市场建设的重要实践，其意义体现在突破空间限制，突破标准差异，突破合作壁垒三方面。

“随着各项举措的落地实施，虹桥将持续强化核心功能，深化制度型开放，完善跨区域协同机制，为长三角一体化发展和上海‘五个中心’建设贡献更多力量。”余文凯总结称。