作者|昊朴咨询 席加省

近些年来，在地方融资平台公司增强核心功能与改革转型的大趋势下，团餐业务成为不少城投公司进行市场化转型的新赛道。区县级国有企业如城投集团、农投集团、文旅集团等，在公信力和资源优势下纷纷布局团餐业务。

但团餐市场虽然很有吸引力，但进入门槛不低、专业要求很高、监管要求很严，新进入者想凭资源分一杯羹，想要轻松赚钱不太可能。团餐市场竞争激烈，对运营能力要求极高，稍有不慎就有可能亏损甚至是翻车。传统上的“重投资、轻运营”、“重资源、轻能力”的城投业务拓展和运营模式让有些城投公司面临成本居高不下、食品安全问题很多等突出问题，不得不苦于支撑甚至对国企公信力造成损害。

因此，城投公司应该正视挑战，认真研究团餐行业，把握规律，发挥自身比较优势，建构后发优势，补齐短板，做好业务规划和业务管理，真正将资源优势转化为市场胜势，将团餐业务打造成新时期的优质市场化业务。

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大势：团餐市场很有吸引力

总体上看，中国团餐市场是一个规模大、发展快的赛道，足以产生百亿级别的巨头企业。“十五五”时期，中国团餐市场将进入快速发展、需求升级、兼并重组的黄金时期。

第一，宏观政策上，促发展、强监管。

宏观政策推动中国团餐行业向规范化、专业化发展，团餐行业迎来严格监管。食品安全是重中之重，加强团餐市场的规范管理，落实团餐企业的食品安全主体责任极为重要。例如，校园团餐领域，2025年7月《校园配餐服务企业管理指南》推荐性国家标准正式发布，这是我国首个针对校园配餐服务管理的国家标准，涵盖了中小学、幼儿园学生餐的制作及配送服务，标志着我国校园配餐的食品安全监管将迈入新阶段。未来，专业运营能力不足、食品安全管理不规范的企业将会被市场淘汰。

第二，市场容量上，抗周期、成长快。

中国的团餐市场已经形成万亿级规模，占据中国餐饮市场的1/3以上，是真正的黄金赛道，具有典型的标准化、规模化、场景化特点。“十五五”时期，中国团餐市场保持稳定增长，预计到2030年“十五五”末将突破2.5万亿的市场规模。团餐市场是典型的B端市场，主要服务于学校、医院、部队、企事业单位、养老机构等客户的固定用餐场景，需求量大且稳定，抗周期特点突出，受经济周期影响相对较小，收入、现金流相对稳定，利润率相对较低。

从方式上看，目前食材供应、食堂入驻模式、中央厨房模式同时并存。食材供应是最基础的团餐业务，直接向学校、医院等客户供应食材。承包入驻模式则是由团餐企业入驻客户场地内现场提供团餐服务。中央厨房模式是由团餐企业利用中央厨房对菜品完成加工制作或半加工制作，然后配送到客户场地内提供团餐服务。

第三，市场结构上，市场细分，需求差异化。

中国的团餐市场由学校、医院、部队、养老等不同的细分市场构成。从市场结构看，学校团餐是基本盘，大概占团餐市场的30%左右，学校庞大的在校学生数量带来规模巨大、稳定的团餐需求，但需求受寒暑假影响有波动。从结构变化看，医院团餐上升速度最快，需求需要全时段满足。从未来看，银发经济带动的的社区团餐、定制养老餐的需求将加快形成规模化市场。不同细分市场对团餐的要求差异很大。例如，学校团餐聚焦营养、食品安全，有明确的政策要求。医院团餐注重营养搭配、卫生、低盐低糖等特殊需求等。企业团餐则注重营养、风味等。养老团餐则注重健康、适口性、便捷性等。

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格局：团餐市场竞争很激烈

中国的团餐市场整体上处于整体集中度低、全国竞争弱、区域竞争强的阶段。当前，我国团餐行业集中度低，参与者多，包括传统的团餐企业、线上平台、食品供应商、大量中小企业等都参与其中。未来头部企业将利用专业及资本优势推动全国化扩张，而行业也吸引很多跨界的竞争对手加入团餐竞争。

第一，传统团餐巨头加速扩张。

传统的团餐企业以跨国团餐企业、中国本土头部团餐企业以及大量的中小团餐企业构成。这类企业深耕团餐市场多年，往往在某个细分市场（如学校团餐、医院团餐等）、某个区域市场（如华南、北京等）建立了稳固的根据地，并逐步向其他细分市场、区域市场延伸。

跨国团餐企业以索迪斯、爱玛客、康帕斯为代表。索迪斯2024财年合并营收238亿欧元，截至2024年8月31日共有42.3万名员工。索迪斯于1995年进入中国市场，目前拥有1.7余名员工，分布在950多个营运点，每天为120万名消费者提供服务，其业务以工商企业、医疗养老、教育和体育赛事与休闲娱乐为主。

中国本土团餐企业则以千喜鹤、德保公司、金丰公司等为代表。千喜鹤运营200余个管理区，保障600多万人一日三餐。德保公司以大湾区为核心，聚焦学校、工厂、CBD、医院、高校五大核心场景团餐服务，拥有6000余名员工队伍，为700多个客户提供团餐综合服务，日供餐达200万余人次。

第二，跨界竞争越发明显。

外卖平台、连锁餐饮企业加快进场。外卖平台、连锁餐饮企业凭借强大的供应链、客户基础、品牌影响力，正纷纷下场。麦当劳、肯德基、海底捞、云海肴等知名餐饮企业很早就已经布局团餐业务。美团等外卖平台充分利用数字化和配送优势在团餐市场上不断拓展。

业务公司大举进入团餐行业。物业公司以物业+团餐为模式加速进入团餐市场。目前国内上市物业企业中，保利物业、碧桂园服务、金科服务、新城悦服务、绿城服务等都已布局团餐业务。2021年-2022年，新城悦服务先后收购上海学府餐饮、苏州海奥斯餐饮，加速进入团餐市场，实现团餐业务和主营物业服务的融合发展。

城投公司凭借资源优势与国企公信力也在逐步拓展团餐业务。目前已经有寿光城投、石河子城投、成都城投等不少城投类企业以各种方式进入了团餐市场，团餐业务成为城投公司实现市场化转型的不错业务选择。

第三，资本运作日趋活跃。

并购重组加速。2024年，国际团餐巨头索迪斯（索迪斯于1995年进入中国市场，目前拥有17000余名员工，2025财年中国部分营业收入49亿元人民币左右）收购康帕斯（中国）企业管理服务有限公司和上海怡乐食食品科技服务有限公司，极大影响了中国团餐行业格局。深圳市想滋味餐饮有限责任公司收购了杭州速派餐饮管理集团有限公司60%股权。

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未来：城投公司得战略谋局

城投公司布局团餐业务可谓是优劣势都很突出：

从优势上看，城投公司的比较优势集中在资源、公信力、资金、业务协同、农业产业链打造五个方面，在区域的团餐市场构筑了天然的进入壁垒。

一是政企资源优势。作为国有企业，城投公司与地方政府及各部门、学校、医疗部门等联系紧密，协调顺畅，在当前食品安全和民生保障的双重考虑下，能优先承接区域团餐业务。

二是资金优势。团餐业务需要投资中央厨房、冷链物流等基础设施，投资额较大。城投公司可以充分盘活已有的闲置厂房等资产，并利用融资优势解决融资难题，实现快速的业务布局。

三是公信力优势。城投公司承担着保障民生的责任，国企属性也决定了不以经济效益为最重要的目标，因此在对食品安全、服务质量要求更高的学校、医院等场景更有优势。

四是协同优势。城投公司往往在物业、养老、医疗、文旅等相关业务也有布局，团餐场景丰富，可以实现团餐+的协同效应。

五是产业链优势。城投公司可以有效整合、联动区域特色农业产业链，实现土特产向大团餐的转化，全面融入乡村振兴，推动现代农业转型升级。

从劣势上看，城投公司的劣势集中在能力、机制、队伍、数字化三个方面。

一是专业运营能力弱。在菜品研发、采购管理、成本控制、现场管理、质量管理、配送管理、财务管理、服务管理、市场推广、品牌营销等方面缺乏标准化的专业管理能力，整体运营管理水平较低，不具备管理复制和输出能力，难以适应市场化竞争。

二是市场化机制不健全。城投公司的市场化程度较低，还没有完成市场化转型，在组织形态、薪酬激励、绩效管理等方面存在明显短板，企业活力不够、效率不高，员工动力不足。

三是专业队伍不足。缺乏专业的供应链管理、菜品研发、厨师、营养师、食品安全管理、品牌营销、客户服务等专业人才，也缺乏有针对性的人才选、育、用、留体系，人才梯队建设滞后，影响业务发展。

因此，城投公司如果想要在团餐市场上有所作为，就应该扬长避短。

第一，战略选择。

中国的团餐市场规模大、成长性强、市场集中度低、产业张力强，是快速成长的万亿级蓝海市场，拥有巨大的市场前景和较好的进入机会。同时，中国团餐行业尤其是学校、养老团餐带有较强的公益属性和社会效益。城投公司布局团餐业务既是责任，也是市场化的机会，对乡村全面振兴也有很大作用。因此，城投公司尤其是农投公司或者以农业为主业之一的城投公司，这个机会不容错过。

城投公司在团餐业务上不能好高骛远，盲目进入、盲目扩张。

从战略上看，城投公司立足区域，战略选择应该是聚焦战略。其核心是立足区域市场的经营，选择优先进入的细分市场（如学校、医院、企事业单位等）构建适合区域市场的采购、配送、菜品研发、客户服务等专业化体系，深耕区域市场，战略定位是成为区域可信赖的团餐服务商，战略目标是成为区域市场的团餐头部企业。

至于未来城投公司能不能走向全国，真正成为全国头部企业，则取决于四大战略能力：市场化客户获取能力、跨区域专业化运营能力、跨区域供应链运营能力、资源资本整合能力。

第二，业务组合。

从业务组合看，城投公司团餐业务的组合以基础团餐服务为基础业务、以团餐增值服务为核心业务、以食材供应链为培育业务，兼顾社会效益（保障食品安全、服务民生）与经济效益（可持续现金流、资产增值）构建商业模式，在积极争取政策支持的基础上全力推动市场化业务拓展。

一是基础业务。基础业务包括团餐服务，主要是为学校、医院、企事业单位、社区老人等提供团餐服务（包括学校午餐、医院营养餐、药膳、企事业单位食堂托管、社区食堂等）。基础业务的运营必须要以规模化采购、标准化生产、数字化运营、全程溯源为核心，实现稳定的收益。

二是核心业务。核心业务包括团餐增值业务如定制餐食（如低脂餐、术后康复套餐、学生定制营养餐等）、大型活动团餐、文旅菜品、健康管理等业务，主要是以菜品研发、模式创新服务客户，提高客单价与客户黏性。

三是培育业务。培育业务包括：食材供应链业务、数字化平台运营业务（包括数据资产运营）。食材供应链范围大于团餐业务，是为餐饮客户等提供各品类的食材供应、中央厨房租赁、冷链物流等。数字化平台则开放平台，为中小团餐企业提供平台服务，延伸数据资产运营业务。

第三，核心竞争力。

城投公司应在以下四个方面重点打造竞争力：

一是供应链体系。立足安全、成本、效率的考量，筛选优质供应商，加强供应商管理，加大直采比例，建立从田间到餐桌”的全产业链模式。建立中央厨房与冷链配送网络，实现统一采购、统一加工、统一配送、全程溯源的管理体系，落实食品安全管理的各项制度，实现食品品质、食品安全、供应成本的全过程管控。

二是产品研发体系。建立需求调研、菜品研发、供应链适配、产品反馈的全过程产品研发体系，在全面落实食品安全要求的基础上，结合细分市场的需求研发科学的菜品体系，破解菜品单一、适口性不足、场景适配性差等问题。如学生营养餐强化蛋白质与维生素配比，老年团餐注重低糖、低脂、高纤维，针对企业推出轻食菜品等。

三是运营服务体系。以专业化、标准化、精细化为核心，打造集供应链、现场管理、质量管理、客户服务等为一体的全过程管理体系。通过专业运营服务体系的建立，全面在食材采购、食材加工、仓储配送、分餐、客户服务、客户反馈等方面建立全流程的管控体系，形成高效、稳定、可复制的运营服务体系，树立品牌形象。

四是数字化平台。应用人工智能、大数据等技术开发智慧团餐管理平台，打造AI服务体系，集成智慧配餐、点餐、支付、满意度调查、客户反馈等服务功能，满足不同场景的客户需求。打造标准化餐品加工配送体系，引入炒菜机器人，集成生产加工、厨房管理、库存管理、分餐等管理功能。打造供应商管理、配送管理、食材溯源、成本核算等功能，实现全流程的智能化、数字化运营。

第四，发展路径。

团餐行业的上游、下游产业核心资源争夺激烈。稳定安全的农产品供应链、优质的学校等客户资源争夺是焦点。因此，城投公司务必评估上下游资源的情况，在掌控一定资源的情况下布局团餐业务。

一是发展节奏。鉴于跨区域运营所需要的投资及供应链管理难度较大，城投公司应该采取阶梯式扩张策略。第一阶段聚焦区域市场的核心场景进行市场化运营，打造可复制的样板。第二阶段依托中央厨房等扩大服务范围、拓展服务场景，提高专业化运营水平，打造可复制的管理体系，成为区域团餐龙头企业。第三阶段立足自身能力稳妥实现对外扩张。

二是发展模式。鉴于团餐的专业化要求较高，城投公司可根据自身情况采取三种方式发展团餐业务。第一种方式是设立独立的团餐子公司，由其作为团餐业务主体自主经营、自负盈亏。第二种方式是采取合资方式，由城投公司控股，引入优秀的团餐运营企业共同合作，充分发挥城投公司资源优势与团餐企业的专业运营优势和供应链优势。三是委托运营。由城投公司设立专业子公司，委托专业团餐运营企业/团队全权运营，通过协议方式明确双方的责权利关系。