从“乡镇服务点”升级为区域功能枢纽，广东镇域建设，在“有没有—好不好—强不强”的阶梯上再进一步。

日前，2026年全省深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展推进会在广州召开。会议提出，着眼激活乡镇这个节点，扎实做好中心镇现代化建设和小城市试点培育；第一批小城市试点培育名单在会上公布，广州市南沙区大岗镇、佛山市顺德区北滘镇、东莞市沙田镇等20个镇入选。

从“百千万工程”典型镇到中心镇现代化建设，再到小城市试点培育，会议为广东“镇域”定标定向。中心镇重点辐射周边镇村，承担基础公共服务、简易产业配套，是乡镇间的服务节点。而小城市能级大幅跃升，从服务周边乡镇转向县域副中心、区域次节点，辐射圈层更广，能够承接县城乃至城区的产业、人口、功能外溢；配套按城市标准布局高能级文教医疗、综合交通与产业平台，具备跨乡镇、跨片区的统筹集聚和辐射带动能力，从“乡镇服务点”升级为区域功能枢纽。

●南方日报记者 邵一弘 陈薇 李凤祥

小城市试点培育，为什么有必要？

“百千万工程”逐步积小胜为大胜、从量变到质变的关键时期，广东为什么要抓小城市试点培育工作？

从广东的发展“家底”看，“镇”的概念历来与生产、生活紧密相关，“城乡资源要素流通关键节点”角色鲜明，基础扎实——

古代“四大名镇”，佛山就跻身一席；如今全国4座不辖区县的“直筒子市”，广东又有东莞、中山两城，独占一半。经过“百千万工程”三年深耕，全省打造818个典型镇；全国千强镇中，广东占134席，较3年前增加22个。因此，本次开展小城市试点的镇中，不仅有佛山顺德北滘镇这种传统大镇、强镇，也有河源源城埔前镇等新晋千强镇，展现出充分的多样性。

从广东的发展所需看，从“三年初见成效”到“五年显著变化”，需要进一步激发“镇”能量。

一方面，广东一批镇域在建设层面已跨过“有没有”的阶段。一批中心镇已建成圩镇客厅、示范主街、生态公园等设施；全省乡镇生活污水处理能力、污水管网里程等均已达到全国领先水平，有条件向“好不好”乃至“强不强”跃升。

另一方面，广东的区域协调、城乡融合仍面临深层挑战。从人口、产业分布数据看，广东的“城”与“乡”之间资源要素流通可更进一步；体验上，留在大城市太“卷”，回乡下又怕读书看病不便，缺一个“两头到岸”的地方，是不少市民的真实感受。

因此，如能在镇域形成新“支点”，城乡资源就有望从单向流动变为“对流”，“从而打造出联城带村的节点、产业集聚的平台、人口回流的载体，就能把城乡区域发展不平衡这块最大短板变成高质量发展的潜力板。”广东省城乡规划设计研究院县镇村高质量发展研究所所长饶晖说。

立足发展全局，推进会上，广东进一步提出扎实做好中心镇现代化建设和小城市试点培育，与典型镇培育工作形成梯度培育、迭代升级的关系。

“在典型镇建设基础上，通过中心镇现代化建设、小城市试点培育，使乡镇建设进一步从补短板向提能级转变。”饶晖说。

其中，中心镇现代化建设旨在遴选具有较强辐射带动能力的乡镇，着力打造一批工业重镇、商贸强镇、农业大镇、文旅名镇。

小城市试点培育则是在中心镇现代化建设基础上再升级。饶晖分析，纳入小城市试点培育范围的乡镇，具备较大人口规模和建成区面积，经济实力较强，公共服务、空间形态、治理体系等城市功能相对完善。

从镇到小城市，变的是什么？

从“乡镇”到“城市”，一地完成跨越需要经历哪些变化？随着“百千万工程”推进，一系列改变已在试点地区逐步发生。

硬件方面，入选地区往往在土地、设施、公共服务等方面走在前面。

中山坦洲镇入选首批试点，以“工改”破局整备连片土地是关键因素。得益于此，坦洲规划“北产南城”的功能分区，既避免了工业围城，又确保了公共服务的品质，充分盘活存量、激发潜力，为从镇向城跨越打牢基础。

功能方面，一块叫得响的“金字招牌”，也是试点地区的共性特征。

多个镇的产业特色鲜明，与地区深度绑定。比如，在1688搜“闭门器”“地弹簧”等五金产品，肇庆高要金利镇的商家一定在首页；提到揭阳揭西棉湖镇，“电线电缆”和古城景观一样绕不开。

还有一些入选镇以区位闻名。如惠州博罗园洲镇，与东莞一水之隔，距广深车程都在1小时内。位于区域交通枢纽、融湾前沿节点，无论承接产业还是吸纳人口，融入都市圈都具有天然优势。

软件方面，虽然本轮试点不涉及行政级别变化，但在体制机制改革方面，其他省份开展的同类试点还揭示了一块关键拼图。

“浙江通过体制机制改革，培育试点实现镇均下放扩权事项191项、综合执法权455项，并率先建立一级财政体制，让小城市拥有了与县域地位和经济体量相匹配的治理权限和公服配套能级。”广东省委党校（广东行政学院）副校（院）长邱衍庆说。

他举例说，杭州萧山瓜沥镇在享有多方面县级赋权后，在370亩村级工业园改造中为村集体预留配套用地，“最终实现‘政府引导+市场运作+村集体参与’的共治格局。”邱衍庆说。

总体看，入选首批试点的20个镇，小城市发展“产业提档、环境提标、功能提级”的变化特征明显。推进会上，省住房和城乡建设厅对小城市培育作专题辅导，提示了一系列对标城市的工作方向。

比如，产业方面，试点地区要培育1—2个主导产业，珠三角试点地区生产总值要达到100亿元，粤东粤西试点地区达到50亿元，粤北试点地区达到25亿元。

环境方面，试点地区要将岭南园林要素融入现代化街区建设，推进街区建筑立面、景观小品、夜景照明等精细化改造，塑造现代化小城市形象。

功能方面，试点地区要提供城市等级公共服务，并建设核心商圈、商业综合体、特色街区，实现建成区与高速公路出入口等重要交通节点30分钟内快速接驳。

在广东省“十五五”发展规划专家委员会委员、广东省城乡规划设计研究院总规划师马向明看来，通过抓住人民走向美好生活的多元需求、完善城乡规划，中小城镇有望进一步实现“城乡对流”。

“在肇庆、云浮等地，已有一批优秀企业成为‘城乡对流’的受益者；在国外，德国一批尖端企业选择在中小城镇集聚发展，类似的发展逻辑在不少国家已有验证。”马向明说。

镇级小城市，具体如何建？

实现由“乡”到“城”之变，推动县域经济高质量发展，开展小城市培育无疑将面临一系列挑战。复杂工作中，如何找准实践着力点？

体检先行，如今已成为全国通行的重要方法之一。饶晖说，开展城市体检，核心是为了全面把脉、精准画像，系统摸清资源禀赋、短板弱项和特色优势。“通过体检建立问题、优势、特色三张清单和项目库，引领规划设计、项目落地和长效治理。”饶晖说。

诸多任务中，产业无疑是小城市的“根”，根深才能叶茂。邱衍庆认为，首批小城市试点镇的产业必须因地制宜、分类施策。“对于珠三角的成熟强镇，培育的重点在于从‘产业强镇’向‘产业型城市’跃升。对于粤东粤西粤北的成长型农业镇，则要探索从‘农业大镇’向‘农贸型城市’跃升。”邱衍庆说。

产业谋划如何避免“千镇一面”？邱衍庆建议，关键要把握五个环节：锚定赛道、重塑载体、提升功能、彰显特质、体制改革。

“试点镇要立足自身禀赋明确1—2个主攻方向，让‘单项冠军’错位竞争，而非‘全能选手’同质内卷。”邱衍庆说，“工业镇要在制造空间中嵌入研发、中试和生活配套，建设未来社区，农业镇要围绕主导产业建设集加工、冷链、电商于一体的产业化综合体，推动‘单一园区’向‘复合社区’演化。”

从吸引产业到打造特色，城市风貌是最鲜活的名片。在东莞沙田镇，旧渡口驿站改造为一家“码头咖啡”，旧厂区、老榕树等“旧物”成了城市空间的“卖点”；城际高架桥下“灰空间”改造为儿童公园，以轻量投入激活了滨水景观和边角空间。

“以有限财政投入激活无限城市活力，形成新阶段下广东特色的‘小城市更新模式’，以城市更新推进风貌提升有望成为最有潜力的突破点。”邱衍庆说。具体而言，先做城市体检，在诊断的基础上找准闲置资产和民生痛点再对症下药，通过政府引导、社会资本参与、镇村资产入股等模式，不搞大拆大建撬动存量空间更新，形成“体检—诊断—多元融资—微更新”的工作闭环。

让“人”的要素在城乡持续畅通流动，完善公共服务配套是关键因素。邱衍庆介绍，以汕尾海丰梅陇镇为例，当地面对大量外来人口，应按实际服务人口配置学位和医疗床位，引入社会资本建设文体中心，确保“新市民”子女有学上、家人有医看。“要用以人为本的新型城镇化思维来看待小城市公共服务供给问题。”邱衍庆说。

“对居民而言，优质教育、医疗、养老、商业等资源实现区域共享，在家门口就能享受片区级优质公共服务红利，15分钟便民生活圈全面覆盖。”饶晖对小城市试点的未来展望道。

策划：彭琳