封面新闻记者 戴云

6月5日，国务院常务会议听取关于做好就业工作的汇报，审议通过《实施就业优先战略“十五五”规划》。会议指出，要加快培育壮大现代化人力资源，提高教育供给与人才需求匹配度，深入开展大规模职业技能培训，持续提升劳动者知识技能。

从顶层政策持续加码，到各大城市群探索实践路径落地生效，“开展大规模职业技能培训”已成为就业领域关注的热词。专家建议，要加快建立职业技能等级证书、培训证书认定体系，推进我国从学历社会转向技能社会。

2026年政府工作报告提出“持续开展大规模职业技能提升培训”。图片来源：新华网

持续加码：

连续两年写入政府工作报告

近年来，国家层面持续加码职业技能培训制度建设。

比如，“大规模开展职业技能培训”已连续两年写入政府工作报告。其中，2025年提出“开展大规模职业技能提升培训行动，增加制造业、服务业紧缺技能人才供给”。2026年提出“持续开展大规模职业技能提升培训，让更多劳动者拥有一技之长，更好就业增收”。

记者注意到，早在2021年12月，人社部等四部门曾印发《“十四五”职业技能培训规划》，这也是我国首次编制国家级职业技能培训五年专项规划。该规划提出五项重点任务，包括健全完善终身职业技能培训体系、提升职业技能培训供给能力、提高职业技能培训质量、加强职业技能培训标准化建设和完善技能人才职业发展通道。

2024年6月印发的《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》指出，要健全终身职业技能培训制度。实施技能中国行动，大力开展职业技能培训，全面推行企业新型学徒制培训，构建贯穿劳动者学习工作终身、覆盖职业生涯全程的技能培训制度。

一年后，2025年6月，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组印发《关于开展大规模职业技能提升培训行动的指导意见》，提出从2025年到2027年底，围绕增加制造业、服务业紧缺技能人才供给，以深入实施“技能照亮前程”培训行动为牵引，广泛开展职业技能提升培训。其中，聚焦高精尖产业与急需行业、就业重点群体等开展补贴性培训3000万人次以上，促进劳动者技能就业、技能增收、技能乐业。

从实施成效看，“十四五”期间，累计面向9200万人次开展补贴性职业技能培训，其中企业职工超4200万人次、农民工超3100万人次，已超额完成规划设定预期目标。

今年3月，人社部部长王晓萍在十四届全国人大四次会议的民生主题记者会透露，今年将深入开展大规模职业技能提升培训，补贴性培训1000万人次以上，重点围绕低空经济、新能源汽车、人工智能技术、康养服务等组织专项培训，更好紧贴产业、服务就业。

地方实践：

因地制宜打造区域技能培育样板

从地方而言，国内重点城市群因地制宜出台本地化培训方案，大规模职业技能培训正落地见效。

其中，长三角地区以省级统筹为抓手，系统化布局职业技能培训蓝图。以江苏为例，2025年发布《开展大规模职业技能提升培训的行动方案（2025—2027年）》，明确三年内开展补贴性培训200万人次以上，新增取得职业资格证书和职业技能等级证书200万人次以上，新增高技能人才50万人次以上，每年培养省级工匠100名左右。

同时，培训聚焦先进制造业、数字经济、低空经济、交通运输、农业农村、生活服务等六大关键领域，覆盖企业职工、高校毕业生等青年群体、农民工、就业困难人员、退役军人、残疾人、安全环保从业人员、创业者、新就业形态劳动者等九类群体，全面推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式，广泛开展订单式、定向式、定岗式和项目制培训。

京津冀地区则深耕跨区域资源协同。2024年11月，京津冀三地人社部门明确，将携手构建京津冀职业技能培训一体化平台，推动职业技能培训资源共建共享。成立京津冀技工教育联盟、举办多场京津冀职业技能大赛、建设京津冀高技能人才队伍建设专家库……均为上述一体化平台的生动实践。

成渝地区双城经济圈立足川渝一体化发展，以联盟共建、标准互通打通跨省技能培育堵点。根据重庆市人社局对市政协委员提出《关于加强技能人才职业培训的建议》（第1293号）的答复，川渝两地技工院校在深化教学改革、特色品牌专业共建、产教融合发展、集团化办学等方面加强合作，成立成渝地区双城经济圈技工教育联盟，互派教师交流学习200人次以上。联合开发新职业培训标准、考核规范20余个，培育创业讲师147名、职业培训师818名。联合举办首届“巴蜀工匠”杯乡村振兴技术技能大赛，助推川渝乡村振兴和高技能人才培养。

专家观点：

推进从学历社会转向技能社会

“职业技能培训可一定程度解决高校毕业生缺乏就业技能的问题，但也需反思学校的办学定位与人才培养质量问题。”针对各地技能培训实践与行业现存痛点，二十一世纪教育研究院院长熊丙奇在接受封面新闻记者采访时表示，当前高校人才培养与社会需求“两张皮”的问题很严重。

二十一世纪教育研究院院长熊丙奇。受访者供图

他指出，在发达国家，上综合性大学、文理学院的学生，毕业后经过“学士后”的技能培训再就业很普遍，英国、美国的课程硕士项目，其实就是对本科毕业生进行职业训练。

因此，上普通院校接受普通教育的学生，在毕业后根据自己的能力与职业发展规划，再上技校学技能，是将“普通教育+技能培训”结合起来的正常求学与职业发展规划。

而我国现阶段出现“大学生就业难、企业招工难”的矛盾，在于部分应用型本科、职业本科院校办学定位跑偏，片面以升学为导向，弱化实操技能培养，导致毕业生离校后仍需重复参与社会技能培训，造成教育资源浪费。

熊丙奇认为，想要做实大规模职业技能培训，一方面，需要依托2025年初发布的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，分类推进高校改革发展。按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向，明确各类高校发展定位，支持理工农医、人文社科、艺术体育等高校差异化发展。

“这可让各类高校在自身定位上办出特色、提高人才培养质量。同时，各类教育之间，也可实现融合、融通，破除壁垒与偏见，为受教育者提供多元的成才选择，推进我国从学历社会转向技能社会。”他说。

另一方面，要加快建立职业技能等级证书、培训证书认定体系，如此，可从根本上消除社会存在的职业教育、技能人才“低人一等”的偏见，把职业教育建设为特色鲜明的类型教育，全面推进普职融通，拓宽学生的成才选择。