文/纸不语

2026年7月5日，长沙方面传出消息，国家重点研发计划“低空飞行空间信息系统关键技术研发及应用验证”项目综合验证区正式落地长株潭地区。此前，湖南省自然资源厅会同省通用航空发展有限公司，先后赴长沙、株洲、益阳、岳阳等地实地踏勘，围绕空域条件、地面基础设施、飞行安全保障及多场景适配度展开综合比选，最终锁定长株潭某区域。

该项目于2026年2月7日启动，由国家基础地理信息中心、空中交通管理系统全国重点实验室、湖南省第一测绘院等十家机构联合承担，陈志杰院士、陈军院士、向锦武院士等十余位专家组成咨询组。

这标志着，一项旨在系统性回应飞行器在复杂空间中“看不见、定不准、管不住”三大核心难题的国家级科研任务，正式进入从实验室走向真实场景的关键阶段。承担验证使命的长株潭，凭借独特的空域改革积累与技术底座优势，正完成从制度探索者到技术策源地的角色跃迁。

无人机在城市低空飞行。图源：新湖南

三维航图配146座基准站，破解“看不见、定不准”难题

飞行器贴近地面运行的规模化应用，长期受制于一组看似基础、实则复杂的技术矛盾。该项目将攻关焦点锁定在三个核心维度，试图以系统性方案逐一回应。

第一个维度指向航图的动态构建。传统地图以平面坐标和静态要素为主体，难以呈现建筑物高度、线缆分布、气象变化等对飞行安全至关重要的三维信息。项目组提出构建权威统一的低空三维航图体系，核心逻辑在于将实景三维数据从“一次性采集成果”转化为“持续更新的动态服务”。

低空飞行监控指挥中心。图源：新湖南

第二个维度聚焦于定位导航的可靠性保障。飞行器在贴近地面运行时会遭遇建筑遮挡形成的“城市峡谷”效应，以及电磁环境复杂区域对卫星信号的干扰与衰减。北斗卫星导航定位基准站网在此扮演关键角色。截至目前，湖南省已建成由146座基准站组成的北斗卫星导航定位基准站网（HNCORS），日均服务量超过300万次。这套基准站网已为全省14个通用机场提供厘米级定位精度，多年来累计保障19.3万架次通航飞行安全。项目组的核心任务是将这一地基增强能力进一步适配至城市密集区、山区峡谷等信号严重衰减的场景，通过精准可信导航技术和无人机组网协同，实现飞行器在复杂环境下的高精度自主定位。

第三个维度的挑战在于飞行密度的管控能力。当同一空域内同时运行的飞行器数量急剧增长，如何避免碰撞冲突、保障航线安全，成为决定产业能否规模化的核心门槛。项目组规划建设的低空分级安全智能管控系统，以低空航路网飞行安全智算大模型等技术为支撑。该系统需要对不同机型、不同任务类型的飞行器实施分级分类管控，在航线规划阶段完成冲突预检测，在飞行过程中通过实时数据回传实现动态避让决策。

这三大技术维度并非各自孤立，而是构成一个相互支撑的闭环体系。航图提供空间底座，导航赋予精准坐标，管控实现秩序运行。不过，“实景三维加北斗”的组合方案，在验证阶段需达到一定的数据更新频次与覆盖密度标准，方能证明其具备向全国推广的可靠性基础。

6年划设171个空域，19.3万架次安全飞行验证

全国多地竞相布局飞行器产业，综合验证区最终选择长株潭，这背后是湖南长达六年积淀的制度红利与技术储备的双重支撑。

2020年9月，湖南获批成为全国首个全域低空空域管理改革试点省份。此后近三年的改革实践中，湖南先后取得了12项全国第一的制度成果。其中，编制实施了全国首个低空空域划设方案，在全省3000米以下高度划设管制、监视、报告及灵活转换空域共171个，同步规划低空目视飞行航线97条。

湖南还发布了全国第一个覆盖全省范围的专项低空航图，建成了全国首个可服务于全省区域的A类飞行服务站，并建成联接军方、地方、民航三方空管信息的首个数据系统。

无人机及低空飞行保障设备。图源：新湖南

制度先行的同时，数据底座的厚度构成了另一重关键优势。湖南已经建成覆盖全省21.18万平方千米范围的地形级实景三维数据，以及2249平方千米范围的城市级实景三维数据。在长株潭4300平方千米的试点区域内，湖南已制作完成三维航路图、三维空域图与三维避障图三类关键空间产品。这意味着，验证区启动之初便拥有可直接调用的基础空间数据，无需经历从零采集的漫长周期。

更为重要的是，长株潭的地理特征本身构成了天然的多元化验证场景。该区域涵盖城市核心区、丘陵山地、乡村田园等多种地形类型，能够同时支撑高密度物流配送、城市基础设施巡检、应急救援响应、生态环境修复等多类业务场景的实地测试。该区域已建成全国首个“无人机加北斗”低空综合服务中心，并开通多条无人机物流航线，具备真实运营环境下的飞行数据积累与场景验证条件。

对比其他飞行器产业活跃城市，长株潭的差异化定位逐渐清晰。深圳在城市末端配送与楼宇间飞行方面应用较为活跃，成都则在空域管理体制改革与通用航空运营领域探索较早较深。长株潭则将制度改革的先发经验与实景三维、北斗导航的技术底座深度融合，定位于国家级关键技术从研发成果到实际应用的全链条验证。湖南省自然资源厅相关负责人表示，后续将充分发挥该区域“实景三维加北斗”的技术融合积淀，在验证区推进关键技术的测试与迭代，为打造全国低空经济发展示范省提供测绘地理信息支撑。

10家单位4个月原型落地，低空航图升格为国家新基建

国家基础地理信息中心作为牵头参与单位之一，直接介入低空飞行空间信息系统的研发验证，这意味着低空航图正被纳入国家地理信息公共服务体系。当飞行器逐步从实验性运营走向常态化规模运行，权威、统一、可持续更新的三维航图就不再仅仅是某一地方的技术产品，而是需要像传统地形图一样，成为国家空间信息基础设施的有机组成部分。

该项目由十家单位组建产学研联合团队共同承担，涵盖国家基础地理信息中心、空中交通管理系统全国重点实验室、湖南省第一测绘院等机构。这种组合方式反映出项目设计的系统性考量，国家级地理信息权威机构负责数据标准与质量把控，空管领域的全国重点实验室贡献飞行管控的理论与算法支撑，省级测绘单位提供地方数据采集与验证实施的落地能力。

2026年2月项目启动后，已在4个月内完成了三大系统的原型研发与首轮部署验证。2026年4月，实景三维低空航图生产更新系统、低空三维导航系统、低空分级安全智能管控系统均完成初步原型研发，并于5月在莫干山地信实验室完成部署验证。据项目阶段性进展报告，6月首批子系统原型已在省低空经济发展集团数据中心完成部署。

低空飞行服务平台指挥大厅。图源：新华日报

正如传统交通依赖公路网络、铁路网络的物理基建，飞行器规模化运行同样需要一套由三维航图、定位基准、管控平台构成的数字基础设施。这套设施的建设主体、运营机制、数据权属、更新责任等问题，需要在国家级项目的验证过程中逐步厘清。

该项目组表示，下一步将持续发挥湖南省“实景三维加北斗”的技术融合优势，在验证区开展关键技术的测试与迭代，推进成果落地转化，并从中提炼形成技术标准、管理政策与运营模式，构成一套可供其他地区参照的系统化方案。

这一进程的关键在于，验证通过后的技术成果将以何种路径向全国推广，是依托各省现有测绘体系逐步铺开，还是建立全新的低空信息服务运营架构。长株潭验证区的实践数据，将为这一决策提供关键依据。湖南能否真正成为低空飞行信息系统的技术策源地，取决于验证区内每一项技术指标的实测表现，以及产学研团队将实验成果转化为可复制方案的效率与质量。

[引用]

①　低空飞行空间信息系统项目综合验证区落地长株潭.长沙晚报掌上长沙.2026-07-05.

②　首批三个子系统原型出炉！国家重点研发计划项目取得阶段性进展.湖南省自然资源厅.2026-05-06.

③　助力低空“高飞”！国家重点研发计划项目在长沙启动.华声在线.2026-02-07.

④　自然资源系统首个低空空间信息领域国家级研发项目，缘何落户湖南？.湖南自然资源.2026-02-08.

⑤　锁定验证区！国家重点研发计划按下成果转化“加速键”.湖南省自然资源厅.2026-07-03.

⑥　低空国家重点研发项目子系统部署配置环境准备就绪.湖南省自然资源厅.2026-06-22.

⑦　为建设现代化新湖南贡献测绘力量——“十四五”创新实践与“十五五”战略思考.中国测绘.2026-05-08.

⑧　逐梦空天，应用场景与产业生态齐飞.湖南省人民政府门户网站.2025-09-12.

⑨　湖南省第一测绘院：执三维之笔 绘融合之美.i自然客户端.2025-08-26.

⑩　关于运用自主可控北斗技术提升湖南低空空域精细化管控能力的建议（会办意见）.湖南省工业和信息化厅.2026-06-11.

⑪　湖南“十四五”答卷系列主题新闻发布会.湖南省人民政府新闻办公室.2025-11-21.

⑫　星辰大海，虽远必行——湖南空天产业深度报道.湖南日报.2025-09-12.