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竞业限制制度在我国已运行近二十年。近年来，上海竞业限制纠纷案件数量呈明显上升趋势。今年上海两会上，市人大代表、上海莉莉丝科技股份有限公司联合创始人胡睿就带来了一份关于规制竞业限制泛化滥用、提升创新体系整体效能的建议。

胡睿指出，当前特别是在互联网等相关新兴行业中，存在很多竞业限制滥用的情况，包括适用对象泛化、限制期限较长、限制范围过大、权利义务不对等等。竞业限制滥用的现象还不断蔓延到更多领域，让本意是维护市场公平正义的手段导向另一种不公平。

她举例说，不少案件中，部分劳动者离职前职位仅为市场专员、助理工程师，甚至是应届毕业生，但根据协议约定，如果他们离职后存在任何竞业行为，很多时候都需要支付远高于竞业限制补偿金的违约金，部分甚至高达几十万甚至上百万元。加上限制竞业范围几近涵盖全部上下游企业及其关联方，某种程度上可以说，竞业几乎意味着“禁业”——劳动者从一家企业离职后，不得不放弃在熟悉领域的经验与机会，职业发展也陷入停滞。

“硅谷的繁荣即是通过企业间人才横向流动，实现知识在不同企业间溢出，从而促进区域技术创新的典型例证。”胡睿认为，在保护用人单位商业秘密的同时，应当防止竞业限制形成阻碍劳动力流动的制度壁垒，以劳动要素的自由流动助力提升创新体系的整体效能。

对此，她建议严格限制竞业限制适用主体，以劳动者确有保密义务为适用前提，针对当前“其他负有保密义务的人员”被广泛扩大至普通基层员工的现实情况，可考虑通过举证责任的分配，由雇主对竞业限制协议的适用前提予以充分举证，证明竞业限制协议具有签订的必要，从而规制适用主体泛化的情况。

“从获取商业秘密的实际可能性来看，弱势劳动者一般不属于核心员工，了解知悉商业秘密的可能性较小，并非竞业限制在制度适用的重点对象。”胡睿说，建议在裁判引导、行政性法规或地方条例中，对低于一定工资水平或初级职位的劳动者予以竞业限制义务豁免，避免弱势劳动者在离职后被限制竞业。

另外，应当审查约定范围是否过宽，尤其是在原用人单位为大型公司的情况下，其经营地可能遍布全国甚至跨国，建议限制约定范围未偏离保护用人单位正当权益之必要。职业范围方面，应仅限于原单位主营业务范围，且需与劳动者原职位基本相同，而不应直接依据注册登记的经营范围简单判断。此外，也要对违约金畸高等不合理现象予以规制。