根据《人力资源社会保障部 国家卫生健康委关于深化继续教育学分制度改革的实施意见》（人社发〔2024〕12号），自2025年1月1日起，全国范围内实施继续教育学分合并制度。该政策旨在优化专业技术人才知识结构，强化继续教育的规范性与实效性。现将政策要点与执行细则明确如下：

一、政策适用范围与区域差异化执行

2025年学分合并政策在全国31个省（自治区、直辖市）中的28个地区全面实施，包括北京、上海、广东、江苏等省份。西藏、新疆、雄安新区三地因区域发展特殊性，暂按《关于部分地区继续教育政策过渡期安排的通知》（人社办发〔2024〕35号）执行差异化规则：

西藏自治区：保留地方学分体系独立性，国家级学分可按1:1.5比例兑换为地方学分；那曲、阿里地区基层医护人员的藏医药课程可替代50%的国家级学分要求。

新疆维吾尔自治区：油气、棉纺等支柱产业相关课程保留二类学分独立性；喀什、和田地区延迟至2026年执行合并政策。

雄安新区：试点“学分代币化”改革，参与新区数字医疗建设项目可获取数字学分（DC），1DC=1.2国家学分，并通过区块链技术实现全流程存证。

二、学分合并核心规则与转换机制

学分池整合

原一类（国家级）与二类（地方级）学分统一纳入“继续教育总学分池”，但实施差异化权重：

国家级项目学分权重上浮30%（例：原8分课程合并后计10.4分）；

地方二类学分跨省使用时，按“来源地经济系数×0.6”折算（依据《省级经济系数核定标准（2025版）》）。

专业领域限制

医疗、教育等核心领域执行更严格的专业锁定：

临床、护理等专业人员需确保70%学分来自本专业国家级项目；

跨领域选修仅限国家卫健委、教育部备案的“交叉融合类课程”（如《医疗人工智能伦理》《智能教育技术应用》）。

合规性审查

所有学分需通过“全国继续教育学分银行”平台核验，并满足以下条件：

国家级课程备案号需包含“CME-国”“CEA-国”等标识；

地方课程需附省级人社部门电子签章；

区块链存证学分需同步至国家政务链节点。

三、对医疗从业者的影响与应对要求

基层医疗机构人员

受国家级学分获取渠道限制，县级以下医护人员需通过以下路径达标：

参与“国家卫健委基层医疗能力提升工程”指定项目（每年开放5万个名额）；

组队申领“继续教育扶贫专项学分包”（5人以上团队成功率提升至65%）；

2024年存量地方学分需在2025年3月前完成跨省折算申报，逾期自动失效。

高级职称申报人员

副高及以上职称晋升者，须满足：

40%以上学分来自本专业国家级学术会议或科研项目；

提交3年内持续参加继续教育的学时轨迹证明（年均不少于90学时）。

跨区域执业人员

在西藏、新疆等政策豁免区执业的医护人员，需注意：

离藏后地方学分按60%折算为国家级学分；

新疆产业类学分仅限本省使用，跨省申报需重新核验。

四、监管措施与违规处理

根据《专业技术人员继续教育规定》（人社部令第31号）修订案，2025年起实施以下监管机制：

技术监控

国家级、省级继续教育平台全面接入“全国学分区块链存证系统”，实时追踪学分获取与使用轨迹；

雄安新区试点“学分智能审计模型”，对异常学分获取行为（如短期高频刷分）自动预警。

稽查处置

对伪造学分、违规套取学分等行为，按《继续教育违规行为处罚办法》处理：

个人：取消3年内职称晋升资格，纳入专业技术人才信用黑名单；

机构：撤销课程备案资质，处10万-50万元罚款。

2024年国家卫健委专项稽查数据显示，全国查处虚假学分案例4200余起，涉案金额超2.3亿元。

五、组织实施与政策衔接

过渡期安排

2024年12月31日前，各省需完成存量学分清理与折算系统对接；

2025年6月30日前，西藏、新疆等政策豁免区需提交区域执行方案修订稿。

配套支持

开通“12333-7”继续教育政策专线，提供属地化规则解读；

国家开放大学等官方平台提供《学分合并操作指南》及模拟计算工具。