1月4日，2026年的第一个工作日，全国多个省份、城市举办“新年第一会”。与往年不同的是，多地大会的召开时间从春节后的第一个工作日，提前到了元旦后的第一个工作日。

有的城市将“反内卷”列入地方性营商环境文件中，有的城市明确了推进“人工智能+”行动和打造“6G之城”的目标。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群对《中国新闻周刊》说，今年是“十五五”规划的开局之年，各地在开好局、起好步上有非常强的紧迫感，必然会纷纷抓紧贯彻落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神。“在这样一个大背景下，各个地方尽早起步和开工，是一个预料当中的、非常积极的表现。”

在清华大学中国发展规划研究院常务副院长、中国民营经济研究会副会长董煜看来，“按照中央精神，结合产业发展基础、资源环境禀赋等基础性条件，各地的‘新年第一会’在任务目标和部署上会更加因地制宜，也会突出各自独有的问题导向”。

优化营商环境打法升级

“优化营商环境事关振兴发展全局，事关广大群众福祉，……再怎么重视都不为过，再怎么抓也不为过。”1月4日，辽宁省委书记许昆林在辽宁省优化营商环境大会上说。

同日，福建省委书记周祖翼也在“新年第一会”上表示：“营商环境没有最好，只有更好。”

2026年，优化营商环境仍是许多城市的关键词。董煜对《中国新闻周刊》指出，在2025年12月的中央经济工作会议中，优化营商环境的部署落实是一个重要方面。“在当前经济形势下，经济工作很大一部分内容是要改善预期，而改善预期很大程度上就是塑造好的营商环境，因此抓营商环境实际上就是在抓预期，也是抓各地的核心竞争力。”

1月4日，上海召开2026年优化营商环境大会，同时发布《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案 (2026年)》。这是上海自2018年以来，连续9年召开全市营商环境大会，并发布优化营商环境行动方案。

值得注意的是，在政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治四大环境建设内容中，市场竞争环境建设占据最大篇幅，“反内卷”首次被写入地方性营商环境文件中。

张立群表示，“内卷”是当前需求收缩背景下竞争空前激烈所引发的突出问题，政府的市场监管能力面临压力，怎样做到公平、公正并有效控制过度竞争，是非常严峻的考验。中央经济工作会议也提出，“制定全国统一大市场建设条例”“深入整治‘内卷式’竞争”等要求。

福建省的优化营商环境大会同样关注市场竞争问题：2026年，要推动准入“透明化”与竞争“公平化”双管齐下。一方面，要深入实施高效破除市场准入壁垒“一件事”，破除各类显性隐形壁垒构成的“高墙”，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制；另一方面，积极融入全国统一大市场建设，加力破除行政性垄断，大力弘扬“松绑”放权精神，让在闽企业公平分享新发展机遇。

张立群观察到，面对同一目标，不同地方的打法和区域性营商环境特点有密不可分的关系。

比如，辽宁省明确表示，将举全省之力优化营商环境，向营商环境顽瘴痼疾“亮剑”，以更大决心和力度铁腕攻坚，确保“十五五”开好局、起好步。

辽宁的决心和动作早已有迹可循。早在2023年1月，辽宁省就提出力争用3年左右时间基本清除腐败存量。在2025年11月的省委常委会上，辽宁省再次提出，大纵深推进集中整治群众身边不正之风和腐败问题，强力惩治“蝇贪蚁腐”。严查破坏营商环境突出问题，对破坏营商环境的人和事严惩不贷、决不姑息。

“从地域差异看，北方营商环境的短板之一在体制机制。因此更加注重制度环境建设。”张立群说。

发挥政府投资带动作用

1月4日，河南省的“新年第一会”结束后，部分与会人员并没有马上离开，而是来到河南中联重科智能农机有限责任公司，察看大型智能农机装备研发生产情况。这与会议主题“2026年全省重大项目建设暨制造业高质量发展动员部署会”密切相关。

抓重点项目，已成为多地“新年第一会”的主题之一。同日，贵州省的“新年第一会”也提出，要“聚精会神大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体”。

张立群认为，当前中国经济面临的突出压力之一是需求收缩，应发挥宏观经济政策跨周期调节的作用。“政府‘这只手’要及时发力，通过规模足够的政府投资有力增加企业订单，带动社会投资，带动企业生产，带动就业和居民收入增长，这在今年会成为一个重要的反需求收缩手段。”

此前，中央经济工作会议也指出，要推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。

河南省的“新年第一会”紧扣这一点。省委书记刘宁在会上表示，要紧抓中央“两重”“两新”等重大政策机遇，找准切入点发力点，优化项目审批流程，用好政府引导基金、普惠贷款等工具。还要把用好政府投资和激活民间投资有机结合起来，优化投资结构，进一步促进民间投资发展。

张立群认为，围绕“十五五”和中长期的发展蓝图，“如果各个地方早做准备，在项目储备上下好功夫，就有利于抓住机遇”。

浙江嘉兴召开的“新年第一会”，是“公铁水空”联运枢纽建设总结大会暨“抓项目促投资增后劲”工作推进会，市委书记陈伟表示，要全力以赴抓项目、千方百计促投资、多措并举增后劲。“这表明一些城市正在通过硬环境的建设积极抢抓机遇。”张立群说。

因地制宜发展新质生产力

1月4日上午，武汉洪山礼堂外，12位科学家走上红毯，点出了“新年第一会”另一个备受关注的主题——发展新质生产力。

温州的“新年第一会”同样聚焦创新发展这一主题。浙江省委常委、温州市委书记张振丰表示：“面对新使命，唯有创新才能将‘定位’变成‘地位’；面对新阶段，唯有创新才能在‘晋级’中‘赶超’；面对新趋势，唯有创新才能化‘变量’为‘增量’。”

新质生产力、科技创新一直是这些年的热词。不久前的中央经济工作会议提出了2026年经济工作的八项重点任务,其中一项任务就是要求“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”，“因地制宜发展新质生产力”再次被重提。

因地制宜，这在多地的“新年第一会”上有所体现。比如，温州提出全力推进眼脑健康、基因治疗等未来产业先导区建设，抢占人工智能、低空经济等新蓝海。南京则明确表示打造“6G之城”——到2027年，发布6G领域重大科研成果不少于6项。

“中央明确强调新质生产力，但是也要避免重复建设、一哄而上。不同城市应根据自身的优势，比如有的地方新兴产业已形成一定规模，可以把这些新兴产业发展成城市的支柱产业，也有的城市科研做得比较好，创新基础雄厚，可能会在未来产业的培养上先行一步，加快转型升级。”董煜说。

此外，人才是创新的第一资源。温州在“新年第一会”上提到，要以开放创新促进人才、资本等要素高效流动，让技术、资本、人才、数据、服务等“变量”高效耦合，汇聚起驱动高质量发展的持续“增量”。

董煜也认为，吸引更多人来就业、创业，会是城市未来的核心发力点所在。针对这一点，南京在“新年第一会”现场发布南京人才政策2.0及“南京人才求贤帖”，探索实行“揭榜挂帅”、首席科学家负责制和科研经费包干制等管理方式。

张立群认为，通过“新年第一会”，各地已经传递了十分积极的行动信号。这些努力将与中央在宏观经济总量政策方面的周密部署相结合，“上下一心”，充分释放中国经济的增长潜能，实现“十五五”的良好开局。

记者：邱启媛

编辑：徐天