作为我国旅游规划领域的核心指导性标准，此次修订立足新时代旅游业发展新要求，通过系统性优化框架、强化技术要求、完善管理机制，为旅游业高质量发展提供了更科学、更规范的“顶层设计工具”。这份被称为文旅规划 “基本法” 的新国标，彻底告别了 2003 版的 “资源普查+开发导向” 逻辑，转而以文旅融合、绿色发展、新质生产力为核心，塑造旅游强国目标导向。对正在编制 2026 年规划的各地来说，不是简单调整文本，而是要重构规划定位与产业逻辑。

1. 新增总体原则：将“旅游规划编制要求”调整为“总体原则”，新增绿色发展、文旅融合、目标导向等要求，强调经济、社会、生态效益统一。

2. 补充规划类型：新增“旅游规划类型”章节，旅游发展规划新增专题规划（含红色旅游、乡村旅游、冰雪旅游、体育旅游、工业旅游、研学旅游等“旅游+”“+旅游”类规划）；旅游区规划明确包含旅游景区、度假区、休闲街区等，分为总体规划和详细规划。

3. 优化编制程序：新增“规划立项阶段”，将“前期准备阶段”调整为“调查研究阶段”，完善各阶段流程与责任划分。

4. 细化规划内容：旅游发展规划新增专题规划编制任务；旅游区规划补充功能分区、土地利用、投资估算、流量管控等技术要求，调整必备图件内容。

5. 规范评审机制：新增“评审结论与意见”规定，明确评审组构成、表决规则（需2/3以上成员通过）及修改完善流程。

1.衔接上位规划，统筹多领域协同；

2.以人民为中心，兼顾经济、社会、生态效益；

3. 文旅深度融合，践行社会主义核心价值观；

4.保护优先，推动绿色可持续发展；

5. 因地制宜，促进产业融合与区域协同；

6. 目标导向与问题导向结合，量化指标、明确任务。

1.规划定位与原则升级

旧版：以旅游产业发展为核心，遵循市场导向、资源基础、产品主体、效益可持续原则。

新版：贯彻 “以文塑旅、以旅彰文”，新增文旅融合、绿色低碳、智慧智能、安全发展、共建共享原则，强调旅游在促进共同富裕、乡村振兴中的作用。

2.规划体系与衔接强化

旧版：仅分旅游发展规划（国家 - 省 - 市 - 县）和旅游区规划，与其他规划衔接要求模糊。

新版：

明确与国土空间规划、环保、文物等专项规划的衔接机制，避免规划冲突。

新增跨区域旅游规划类型，支持城市群、流域等协同发展，破解行政壁垒。

细化规划层级，区分战略层、实施层、操作层，强化目标传导与内容衔接。

3.编制流程闭环化

旧版：流程为准备 - 现状分析 - 编制 - 评审 - 审批，实施与评估环节薄弱。

新版：构建 “立项→调查→编制→征求意见→评审→报批→实施→监测评估→修编” 全周期闭环，要求设置规划实施指标与年度评估机制，确保规划可落地、可考核全国标准信息公共服务平台。

4.文旅融合与产品创新

旧版：文化元素融入不足，产品以传统观光、度假为主。

新版：

专章 / 专项条款要求文化资源普查与活化，推动非遗、民俗、红色文化等转化为旅游产品。

鼓励沉浸式体验、文创开发、文旅 IP 运营，支持 “文旅 +” 跨界融合（体育、康养、研学等）。

5.智慧旅游与数字赋能

旧版：无智慧旅游相关内容。

新版：

要求规划中纳入智慧服务（如智能导览、刷脸入园）、智慧管理（客流监测、应急调度）、智慧营销（精准推送、大数据分析）体系。

明确 5G、物联网、AI、VR/AR 等技术应用场景，建立旅游数据共享与安全机制。

6.绿色发展与安全韧性

旧版：仅提资源保护与可持续发展，无具体绿色指标。

新版：

落实 “两山” 理念，要求低碳设施、生态修复、绿色运营，设定碳排放、生态容量等约束性指标。

新增旅游安全与韧性规划，涵盖自然灾害、公共卫生、突发事件应急体系建设。

7.技术方法与指标体系

旧版：以定性描述为主，技术手段传统。

新版：

强制要求大数据调研、GIS 空间分析、客流模拟等技术应用，提升规划科学性。

建立量化指标体系，涵盖经济、社会、生态、文化等维度，支持动态监测与效果评估。

8.评审与监管机制优化

旧版：评审侧重技术可行性，参与方以旅游与规划专家为主，无明确后评估要求。

新版：

评审强调上位规划衔接、落地性、实施路径与风险防控，要求文旅、国土、环保、安全等多部门协同评审。

建立规划实施后评估制度，规定评估周期与结果应用，作为规划修编的依据。

资料来源丨旅游评论

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