2026年1月30日下午，“澎湃下午茶”上海“两会”特别场在上海报业大厦举行。本次下午茶以“缝合与融合：一江一河的未来”为题，聚焦黄浦江、苏州河上海母亲河，做好“水文章”，讲好“水故事”。本篇是同济大学建筑与城市规划学院教授、亚洲建筑师协会主席伍江教授发言精要，他以“一江一河”前身今世入题，重点讲述了上海以世博会等重要活动为契机，逐步打通45公里滨江岸线，并对未来滨水空间能级提升提出了建议。

同济大学建筑与城市规划学院教授、亚洲建筑师协会主席伍江

没有黄浦江，就没有上海。黄浦江赋予了上海独特的城市地位，上海之所以能成为上海，核心就在于黄浦江将其推向了联通长三角、全中国乃至全世界的关键节点。因此， “一江一河”（黄浦江、苏州河）工程必将成为滨水空间的世界新标杆，必将成为全球文化旅游目的地，必将成为全球城市滨水空间建设的最佳实践地。

历史根基：上海发展离不开黄浦江

在中国历史上，因为黄浦江与苏州河，上海与江南最富庶的地区紧密相连。古代江南盛产粮食、棉花及各类农产品，而上海作为该地区通往长江的最后入江口，自然成为了农产品的交易中心，汇聚江南各地物产，之后逐步发展为贸易枢纽——这一格局早在开埠前便已形成。

开埠后，上海的贸易中心功能从江南地区拓展至全国乃至全球。出黄浦江即长江，长江贯通中国腹地；经长江入东部沿海，连接起中国东部沿海各地。在以水运为主的贸易时代，这样的地理位置让上海具备了不可替代的优势。事实上，上海的重要性并非开埠后才出现，只是中国自古以来“士农工商”的观念中，上海在开埠前仅具备经济价值，缺乏相应的政治地位。

19世纪至20世纪，这一局面发生根本转变。全球格局重新洗牌，上海顺势崛起。在五口通商中，上海原本是级别最低的城市，却凭借得天独厚的条件，成为崛起最快、规模最大的城市，跻身真正的世界贸易中心。但无论黄浦江的战略价值多么突出，它在很长一段时间里都是上海的城市边缘，仿佛一道天然边界，出了黄浦江便让人产生“不知去往何处”的疏离感。浦东曾是遥远的代名词，将浦东真正融入上海版图，是很晚之后才实现的事，这也成为上海城市发展的一个显著特征。

上海不仅因地理位置成为中国乃至世界的贸易中心，更在19世纪工业化浪潮中，因承接国际贸易而率先接触到工业革命，成为中国近代工业的摇篮。因此，上海不仅是贸易中心，更逐步发展为生产中心、工业中心。沿江地带凭借交通优势，自然而然成为最重要的生产基地，黄浦江沿岸也因此形成两大功能：仓储运输与工厂生产，却始终鲜有人在此居住。

人天生亲水，这是刻在基因里的本能，但水在客观上又成为人们行动的阻碍。无论是渡船还是造桥，都需要工程技术支撑，而黄浦江的宽度，让跨江通行在40多年前成为极为困难的事。尽管如此，人们对水仍饱含浪漫情怀，过桥在诸多文化场景中，早已超越了单纯的通行意义，成为浪漫与诗意的载体。这种诗意源于人的本性，当人们沉浸其中，便会忘却物理层面的阻碍。

转型之路：从生产岸线到公共空间的跨越

浦东开发的启动，正式拉开了黄浦江缝合工程的序幕。人们突然意识到，上海还有如此大片未被充分利用的土地。很少有城市像上海这样：黄浦江恰好穿城而过，两岸面积相差无几，却一边高度发达，一边近乎荒芜。在这样的背景下，“如何将黄浦江从城市边缘转变为城市中心，带动浦东发展”成为亟待解决的核心问题。

浦东开发让上海的城市空间直接增加一倍，更重要的是，时代背景已然不同。如今，水运、航运等交通方式日益发达，空运也快速崛起。当交通方式摆脱地面与水面的限制，浦东的地理劣势反而转化为优势——通过浦东，上海能够直接联通太平洋乃至全世界。早在2003年，上海便提出相关规划，不仅涉及黄浦江，也包含苏州河。苏州河的核心问题是水质污染，黄浦江虽也存在污染，但上海市民更忌惮的是其宽阔江面带来的交通阻碍，摆渡船遇到大风大浪时，两岸交通便会彻底中断。从同济大学出发前往江对面的德州新村，如今开车仅需5分钟，当年却要耗费3个小时。

正是这种跨江的极度不便，促使上海启动相关规划，而规划的核心主题只有一个——将生产型岸线转变为生活性岸线。不过，当时对于“生活性岸线”的具体内涵，尚未进行深入阐释。这里的“生产”是广义概念，涵盖交通运输功能。随着全球现代航运的发展，黄浦江的水深已无法满足大型轮船的通航需求，其工业、贸易等生产功能的外迁成为必然趋势。功能外迁后，岸线如何转型，成为上海城市发展面临的重要课题。

转型理念提出后，真正的加速推动力来自世博会。上海世博会具有多项历史上前所未有的意义：其一，将世博园区选址于城市中心而非郊区。通常，世博会会选址郊区，以带动新区建设，但上海却反其道而行之。因为对上海而言，黄浦江两岸这一城市中心区域，比任何郊区新区都更具发展潜力，这里需要通过转型实现功能重塑。只是当时我们尚不确定，这一生活空间具体应包含哪些内容，仅笼统地提出“公共活动”的概念。

生活空间中，居住空间无疑是重中之重——城市建筑中约90%为居民建筑。起初，我们曾设想将黄浦江两岸的工厂改造为住宅，但上海很快意识到问题所在：若两岸全部变为住宅，那么滨水景观这一稀缺资源将仅由少数人独享，无法惠及全体市民。转型发展的初衷是惠及大众，因此必须让黄浦江两岸的建设成果为全民共享。

2003年，我任上海市规划局副局长期间，恰好参与了这一决策过程。当时上海市领导一致认为，黄浦江两岸的建筑需向后退让，但具体退让距离尚未确定。规划局最初提出200米至2公里的范围，后来发现这一设想过于宏大，最终确定为200米至500米。这一宽度足以打造为公共活动空间。

这一决策在当时面临不小的挑战——在房地产市场繁荣时期，要让沿江最具价值的土地退出市场，转而开发次优地块，并非易事。事实证明，这一决策极具远见：建筑向后退让，原本的“次优地块”因紧邻公共空间，反而成为新的“最优地块”，实现了多方共赢。

世博会的另一重要意义，在于向全上海、全中国乃至全世界展示上海开放的决心。上海的几何中心因位于江边，历史上未能成为城市核心，而外滩作为曾经的市中心，到江边便戛然而止，对岸缺乏呼应。要让外滩从“城市边缘”变为真正的“城市中心”，就必须开发浦东。但浦东开发是一项长期工程，而世博会这一短期公共文化活动，恰好成为展示决心的窗口。世博会的核心价值，不在于举办期间的盛况，而在于为后续土地开发奠定基础，它向世人传递了明确信号：黄浦江两岸的最佳用途是公共活动空间，尤其是公共文化活动空间。

世博会最大的遗产将会是什么？有人认为是某座建筑或某个场馆，我认为，世博会最大遗产并非具体的，而是其本身所倡导的“把最好的资源留给人民”的理念。如今，这一理念得到了进一步深化。世博后原本计划开发的部分区域，最终并未进行商业开发，而是建成了世博文化公园。几百年后，建筑或许会消亡，但公园将永久留存。我坚信，后人绝不会再将这片公共公园用地用于建房，因为这片土地已属于全体市民，没有人会赞同将公共空间变为私人领域。世博会的举办，深度推动黄浦江转型：第一步是搬迁工厂，将生产岸线转为生活岸线；第二步是实现生活岸线的贯通。这一贯通工程耗时长久，从2003年规划提出到2017年完成，整整用了15年时间，最终实现了黄浦江中心段的贯通。

这里的“贯通”，指的是将规划中预留的200-500米公共空间完整连接起来。这一工程的难度超乎想象：不同地块的原有产权人、各类用途，都成为贯通的阻碍。2017年的全面贯通，无疑是一项了不起的成就。我一直强调，贯通本身只是一种象征行为，对市民而言，很难一次性走完全程45公里。贯通的真正价值，在于实现了与城市的深度融合——它成为了城市的公共空间，任何市民都能自由进入这片优质的滨江开放空间，这才是其核心意义所在。

这是全世界所有城市中独一无二的案例。全球范围内，不乏将优质滨水空间作为公共空间的城市，但均为局部布局。唯有上海，将中心城区的全部水岸都打造为公共开放公园，这是值得我们自豪的成就。

深化缝合：迈向世界级滨水空间新标杆

贯通工作虽完成，但挑战并未结束。目前滨江空间仍存在诸多不足：入口不便、停车困难、缺乏遮阳避雨设施、配套服务（如厕所、饮水点等）不完善。但好在空间已经成型，后续我们将持续优化完善。

但即便解决了这些硬件问题，仍需思考更深层次的命题：城市为何需要滨水空间？为何要将两岸作为最优公共空间？其根本目的，是通过这一空间提升城市自身的能量，让当下及未来的市民生活更加幸福。而这种“能量”，并非指黄浦江自身的直接生产功能，而是指其对城市内部的辐射带动作用。因此，第一步是实现沿江方向的贯通，第二步则是推进垂江方向的融合，让滨水空间的能量向城市腹地辐射。

这一理念不仅在上海达成共识，更得到了中央的肯定。习近平总书记在杨浦滨江发表“人民城市”重要理论，正是因为这里的实践，契合了中国当下、未来长期坚持的发展方向。杨浦区提出的“从工业锈带到生活绣带”，精准概括了第一阶段的转型；而在此基础上，进一步推动整个城市的经济发展与社会进步，则是后续的核心任务。

如今，“一江一河”工程已成为上海人民城市建设的重要实践，进一步缝合黄浦江是时代发展的必然要求。目前上海已有20条隧道、13座桥梁，黄浦江中心段的跨江通道更为密集，但我们仍需持续发力。当城市充分享受滨水两岸开发带来的红利时，必然会刺激两岸生产活动进一步提升，而两岸的隔断，也需要从物理层面的弱化，走向心理层面的消融，这无疑是一项长期任务。

2025年，上海市政府正式批复了《黄浦江沿岸地区功能融合发展和空间品质提升专项规划（2025—2035年）》，这是一份着眼百年大计的规划。与20年前的规划相比，此次规划的核心差异在于，明确了黄浦江中心城区几十公里岸线的具体定位。此前我们仅完成了第一层面的绿化与贯通，而此次规划清晰界定了后续各层面的发展方向——从第一层面到第二、三、四层面，逐步渗透，让黄浦江真正从城市边缘转变为集生产、生活、文化功能于一体的城市中心。

“缝合”黄浦江的工作，在第一阶段、第二阶段已然推进，第三阶段仍将持续。黄浦江的缝合，并非要填江，而是要让它从“阻断墙”变为“黏合剂”。而桥、索道等物理联通设施，正是重要的“黏合剂”。布拉格的查理大桥已有千年历史，它的价值不仅在于通行，更在于爬桥的过程本身，让人们在心理上感受到两岸的一体性“过桥”本身成为了一种目的，这正是桥梁的核心价值。

事实上，上海推动黄浦江两岸心理联通的尝试，早在2003年的规划中便已开始。重庆的过江索道，过去是市民通勤的主要工具，如今桥隧密布，索道已转变为旅游体验项目，100%的乘客都是游客。上海的摆渡船也有类似情况，如今很少有上海市民会为了通勤坐摆渡船，但每天仍有大量游客选择乘坐，只因2元的票价经济实惠，相比几十元的过江观光隧道，更能让人体验城市风情。这说明，无论是坐船、乘索道还是过桥，核心都是为了拉近两岸的心理距离，让跨江通行成为市民生活中自然而然、毫无障碍的一部分。

需要强调的是，仅靠桥、索道等物理联通设施，不足以完全解决心理层面的隔阂。真正的缝合，离不开丰富的活动支撑——市级、国家级乃至世界级的活动。我的理想是，一年365天里，能有365场上海本地活动、12场全国性活动、至少1场世界性活动。当两岸成为各类活动的聚集地，人与人之间的交流日益频繁，黄浦江两岸的心理隔阂自然会消弭于无形，黄浦江的缝合问题自然也会迎刃而解。