2021年2月9日，国家文化公园专家咨询委员会秘书处正式挂牌成立，设在中国艺术研究院。这一机构承担着为中宣部、文化和旅游部提供国家文化公园建设保护的咨询、评议、研究和传播职能，成为国家文化公园建设的重要智囊平台。

近些年来，长城、大运河、长征、黄河、长江五大国家文化公园建设保护工作陆续启动，覆盖全国30个省区市，形成“点上突破、线上贯通、面上铺开”的总体格局。

2026年6月11日，“十五五”时期国家文化公园建设保护工作研讨会在中国艺术研究院召开。来自高校、科研院所、智库、地方文旅部门及媒体的近50位代表围绕体制机制优化、文化遗产系统性保护、构建中华文明标识体系、文旅融合发展、政策标准完善等议题进行交流。

研讨会现场 澎湃新闻记者 高丹 摄

直面“国家文化公园谁来主导”

“到了地方，大家最困惑的就是——国家文化公园到底谁来主导？”中国艺术研究院院长周庆富在开场致辞中坦言，这一问题在多地调研中被反复提及。他建议，“十五五”时期应进一步明确管理机构，优化体制机制。

这一观点得到多位专家呼应。北京建筑大学汤羽扬教授结合长城保护实践指出：“北京25%的长城与河北交界，但两地在建设进度、管理标准上差异明显。光靠临时专班，难以形成合力。”她建议设立常态化协调机构，并尽快推出统一的国家文化公园视觉标识。兰州大学彭岚嘉教授也建议参照国家公园体制，设立中央层面的专门管理机构，挂靠中宣部或文旅部，同时建立省区协同机制，打破各自为政的局面。

解放军出版社原副总编辑董保存从长征国家文化公园的调研经历出发，指出“宣传部门牵头协调，但事务繁杂；文旅部门想做事，却调动不了发改、财政资源”。他提出，管理体制应在“十五五”期间进一步明确。

从建好到用好：文化赋能经济社会发展的新课题

“建了七年，是时候重点思考怎么用好了。”中国旅游研究院研究员黄璜的发言引发共鸣。他指出，国家文化公园不仅是保护工程，更应成为文化赋能经济社会发展的标杆。“商务部推动服务消费，文旅部可以抓住文化这个核心，整合铁路、中医药、银发经济等部门资源，形成跨部门联合政策。”

长江文化促进会副会长田泽新也强调，经济与文化“两张皮”现象亟需破解。“长江经济带的新质生产力、长江大保护的生态成果，都应该成为长江国家文化公园的重要内容。”他建议加强多学科交叉研究，推动水文、地质、生态与文化深度融合。

多个专家不约而同提到——国家文化公园亟需一套“看得见、用得上、管得住”的标准体系。

中国文化遗产研究院赵云建议，尽快出台国家层面的《国家文化公园条例》，建立实体化跨区域协调机构，并设立定期考核与奖惩机制。中国水利水电科学研究院万金红则从操作层面建议，应当参照国家公园，构建国家标准、行业标准、地方标准、团体标准四位一体的体系。“哪怕先从文化资源分类标准做起，也能为后续工作打基础。”

北京林业大学张玉钧教授补充道：“国家文化公园也需要凝练自己的特征——是流域文化还是线性景观？是文化积淀还是品牌锚定？这些问题要尽快回答公众。”

公众认知与系统性保护

会上，中国艺术研究院发布了《国家文化公园公众认知与系统性保护调查报告》。这是首次以公众视角系统调研五大国家文化公园建设成效的研究成果，覆盖30个省区市、有效样本4340份。

数据显示，七成受访者听说过“国家文化公园”，五大公园知晓率均超半数；公众对“保护优先”原则高度认可，对文旅融合、数字体验、专家参与等方面抱有明确期待。

河北省文旅厅许世鹏分享了长城国家文化公园的成果——中国长城博物馆开馆一年接待120万人次，单日最高1.2万人。“但系统性保护的对象到底是什么？和历史文化名城、革命设施、退役军人事务厅的关系怎么厘清？希望国家层面给出更明确的指向。”山东省文旅厅张成利则表示：“专家们的发言比我们自己的梳理更透彻，期待‘十五五’方案能充分吸纳这些意见，给我们基层实操提供方向。”

重庆智库理事长王佳宁提供了一组数据：在长江国家文化公园覆盖的13个省份中，有6个省份在2026年政府工作报告中明确安排了相关工作，江苏、湖北着墨最多，大运河沿线8个省份中，仅江苏、安徽、河南有具体安排。“地方不是不重视，而是把文化保护、旅游融合、赋能发展等任务，内化到了更宏观的文化强省、提振消费等战略中。”他建议，智库应更多关注地方实际政策。

与会人员认为，国家文化公园建设保护既要坚持保护第一、系统保护，也要注重合理利用、公众共享。下一阶段，应在持续强化文化遗产系统性保护的基础上，进一步完善规划衔接、资源整合、动态管理和统一监管机制，更加重视公众需求和地方实践，推动国家文化公园从资源展示空间转化为公众可感知、可参与、可共享的文化生活空间。

作为本次研讨会的重要成果之一，中国艺术研究院也发布了《国家文化公园公众认知与系统性保护调查报告》。该调研立足国家文化公园建设保护工作启动六年的时间节点，围绕“推动文化遗产系统性保护，建好用好国家文化公园”这一核心目标，以覆盖长城、大运河、长征、黄河、长江五个国家文化公园建设区域（30个省区市）的公众为调研对象，旨在呈现社会公众对国家文化公园的认知特征与价值共识，探求对文化遗产系统性保护工作理念与实践的感受及期待。