广州打造防内涝“半小时布防抢险圈”

提升应对极端天气应急处置能力筑牢超大城市水安全防线

近年来，全球气候变化，极端天气时现。广州背山面海，水系发达，是典型的季风气候感潮河口城市和超大型城市，防洪排涝压力巨大。广州水投排水公司作为广东省防汛应急抢险主力军，近年在城市排水体制机制改革上先行先试，持续攻坚地下排水管网治理以及防内涝应急体系建设，构建超大城市防内涝“半小时布防抢险圈”，提升广州中心城区应对极端天气和洪涝灾害的应急处置和保障能力，营造更加健康、可靠的城市水环境水安全系统，让市民安享河道安澜、水清岸绿的幸福生活。

广州排水人成功防御了龙舟水、超长时多轮极端强降雨、强台风，有效守护人民群众生命健康和财产安全。一次次巡查、一次次抢险，是广州排水人的日常工作，更是为人民谋幸福的初心使命。

优化全链条要素配置

提升防内涝应急抢险保障力

攻坚体制机制改革。2018年广州深入推进城市排水体制改革，广州水投集团坚持服务广州治水战略大局，创新成立广州排水公司，负责中心城区公共排水设施“一体化”运维管理以及市政主干道与重要区域防内涝应急抢险及重大活动排水保障工作，有效改变了中心城区排水设施“市、区两级+雨污分割”的多头管理模式，正式开启广州“一城一网一主体”排水设施一体化管理新征程。截至目前累计接收管养排水管网超2万公里。

建立自营产业化队伍。组建起覆盖全面、责任清晰、技术先进、管理精细、产业现代的公共排水设施运维队伍，人员规模近3000人。同时注重强化队伍日常专业培训和演练，提高队伍应对极端天气的综合应急救援能力。

引进国内外先进设备。以工业化创新驱动排水管理方式变革和效率提升，告别传统人工清淤为主的模式，配备适用于城市各类内涝抢险场景的大排量排水车、龙吸水、清洗吸污车、探地雷达车等国内外领先的工业化机械化装备超800台，综合抽排能力超10万立方米/小时，排水应急保障能力位居全国前列。

广泛合理布局应急基地。全面科学布局覆盖中心城区的养护应急抢险基地。目前建成含技术装备、应急值守、物资储备、后勤保障等功能的综合性排水内涝抢险基地14座，总面积达10万平方米，有效缩短作战半径，使得布防到达时间提速至半小时内。花地河南闸基地作为示范性应急抢险基地列为我市应急救援领域四大基地之一。高质量打造中国华南地区应急排涝广州基地，为城市防内涝应急保障保驾护航。

构建多维度保障体系

提高防内涝应急抢险实战力

污涝同治治理“系统化”。创新探索实践城市排水管网“片区化+网格化”精细管理模式，将广州中心城区13个污水系统划分为44个片区，实行片长负责制，监管2万多个排水单元，形成了“源头到末端全覆盖+可追溯+可倒查”的精细化排水管网管养机制。同步实施厂—站—网联调联控机制，强化运行调度管理，推行管网低水位运行，实现雨前“预腾空”。近6年来完成管网巡查约55万公里，管网清疏超10万公里，修复管网结构性缺陷近2万处。

防内涝应急作业“标准化”。创新实践“点—线—面”三级防内涝应急布防体系，构建排水运维、应急管理等生产全要素全过程作业流程标准化体系，主要做到四预、三提、两优：建立内涝防御“四预”(预案、预报、预警、预演)体系。建立以年度总体预案为核心，专项应急预案为基础，极端天气应急预案为关键的应急预案体系，年度共编制包括历史易涝点和重要区域布防点的“一点一预案”，广交会保障、中高考保障等重大活动排水保障应急预案等在内的各类型专项预案210个。打造“气象+防汛”预报预警机制，系统发挥重大降雨过程24小时预报及3小时雨洪预警功能，以精准预警预报助力精准布防。

依托“点—线—面”三个层级的防内涝应急布防体系，组建146支应急抢险队伍，在降雨来临前提前预置中心城区重要区域和主干道布防抢险力量，做到提前布防。

防内涝应急调度“数智化”。在广东省率先搭建起以地理信息系统、感知监测网、物联网、移动互联网等信息技术为核心，由排水设施管理作业平台和“管养通”App构成的智慧排水综合管理平台，实现了排水设施“一张图”可视化管理、排水水位“一张网”在线监测、应急抢险指挥全周期“云”调度，应急抢险全程在线可视化，语音即时对讲，信息统计自动化，城市防内涝预警防御分析和应急调度实现智慧化。相关成果获2020年度广东省市政行业协会科学技术奖一等奖、全国国企管理创新成果一等奖，同时被行业主管部门在全市范围内推广应用。

防内涝应急装备“智造化”。科技+创新打造“绿色”排水装备。升级新型能源工业化排水大型装备。立足低碳化、智能化，强化自主装备研发，针对城中村窄街窄巷研发并投入使用一大批中小型新能源清疏设备，填补内街内巷机械化清疏作业空白，实现城中村排水管网机械化养护全覆盖。国内首创不停产清淤机器人，作业时长较传统停产清淤缩短近50%，获广东省市政行业协会科学技术奖特等奖等近10项省市级科技奖项和国家专利，经鉴定属国际领先水平。

深化排水为民“枫桥”模式

增强防内涝应急抢险服务力

广州水投排水公司将新时代“枫桥经验”和“百千万工程”有机结合，创新开展广排“枫桥”基层治理实践活动，以接诉即办、码上快办、未诉先办、书记约办“四办机制”打造超大城市排水公共服务融入基层治理新模式，打通服务基层、服务群众“最后一公里”和城市排水公共服务“神经末梢”。设立“1+6”(即1个客服中心，6个专职接诉小组)组织体系，打造专业客服队伍，提供“7×24小时”全天候、不间断响应服务，市民群众排水诉求得到及时响应。2024年为进一步提升广大市民群众满意度和获得感，创新搭建“码上办”智慧排水公共服务平台，市民仅需掌中“扫码”，“云端”即可直接派单至权属管理部门，平均响应时间30分钟，按时响应率、权属工单人工回访率、群众满意率等3个关键指标均达100%。公司成立6年以来共处理群众排水诉求事项超10万宗，连续4年在12345热线考核排名稳居前两名，成为广州市民群众最满意的政务服务之一。(杜娟、向家祺、姚淞耀)