李静晔

2026年春节后的首个工作日，江苏省扬州市召开高规格的全市营商环境优化提升大会，市委书记王进健发出动员令：“在全省率先创建‘企业友好型城市’，以一流营商环境吹响高质量迈入‘万亿之城’的冲锋号。”

这已是扬州连续第六年将“新春第一会”的主题锁定营商环境。从一句承诺到一套体系，再到一种生态，扬州用十三年的坚持将“企业友好”注入城市基因。

2025年扬州GDP为8056.75亿元，在省内排名第7。站在“十五五”新起点，这座千年古城正以全新的营商生态，冲刺“万亿”目标。

会议现场。人民网 李静晔摄

营商之变：从“政府思维”到“企业视角”

过去五年，扬州交出了一份亮眼的成绩单：在全省高质量考核中两次夺魁，民营企业满意度位居全省II类地区第一。然而，面对鲜花与掌声，扬州干部一直保持头脑清醒。

“仍有企业反映政策获取渠道少，仍有办事系统存在数据壁垒。”扬州市发展改革委相关负责人坦言，“硬骨头”依然存在。这份清醒源于扬州对营商环境本质的深刻理解：政策“含金量”不等于企业“获得感”。

长期以来，各地优化营商环境多陷入“政府供给”思维，比拼政策数量、审批时限等硬指标。然而，企业真正需要的是什么？扬州通过大量调研发现，企业渴望的不仅是更快的审批速度，更是一种被尊重、被理解、被支持的感受。

“一座城市营商环境好，企业就会聚过来、资金就会投过来、项目就会落过来。”王进健认为，扬州创建“企业友好型城市”是“政府思维”到“企业视角”的根本转变。

放眼全国，营商环境竞争已进入新阶段。上海专注“产业生态”，福建聚焦“企业创新生态”，各个城市之间的比拼，已从单项政策升级为整体生态的竞争。在这场没有硝烟的比拼中，扬州选择以“企业友好”作为自己的制胜法宝。

高邮三维地籍管理信息平台。扬州市新闻传媒中心供图

友好之实：“免申即享”成常态，“亮码入企”减负担

“友好”二字，在扬州不是一句空洞的口号，而是融入城市肌理的生动实践。

在高邮市，市自然资源和规划局引入无人机摄影技术，一次飞行即可获取测区全部信息；在邗江区，推广“综合查一次”，执法人员亮出“行政检查码”，2.5小时完成12项检查；在仪征市，针对绿杨春茶产业链，推出“一件事”一站式办理，帮助小型茶企顺利拿到相关证照。

“以前是企业追着政策跑，现在是政策追着企业跑。”扬州五丰富春食品公司的质量总监李荣生的感慨，道出了扬州企业家们的共同心声。他所在的食品行业标准高、监管严，但主管部门对食品安全标准更新的细致指导，让企业在提质升级中更有底气。

法治是最好的营商环境。扬州全国首创“企业重整服务中心”与“全周期破产保护研究中心”，让法治成为企业最可靠的“护身符”。通过建成涉企行政检查服务一体化平台，扬州实施“亮码入企”，涉企行政检查压降超过42%。

这些创新举措的背后，是扬州对“企业友好”内涵的深刻把握：它不仅是效率的提升，更是对企业的尊重和理解。

扬州瘦西湖全景。扬州市新闻传媒中心供图

共赢之果：真金白银投票，“头回客”变“扎根客”

创建“企业友好型城市”，需要系统性思维和全局性谋划。扬州创新推出“十大友好”支撑体系，构建覆盖企业全生命周期的友好生态。

《2026年扬州优化提升营商环境任务清单》清晰地勾勒出这一蓝图：实行政策举措“一业一清单”、服务事项“一业一指引”，建立“产业画像、政策设计、效果评估”闭环机制。

这一创新举措意味着，扬州将告别“一刀切”的政策模式，转向更加精准的个性化服务。聚焦“613”先进制造业集群和“9+6”现代服务业体系发展需求，扬州将形成与产业价值链相匹配的营商服务链。

“今年的一个鲜明特点，是对企业的‘考核导向’转为了‘服务导向’。”扬州市发展改革委相关负责人的这句话，道出了当地营商环境改革的核心理念转变。

然而，创建“企业友好型城市”最大的挑战，在于能否与企业建立“亲清”政商关系。在今年“新春第一会”上，王进健毫不回避地亮出了“问题清单”：企业账款拖欠、用地保障、出海支持、法院“执行难”、园区企业交通难......

这种直面问题的勇气，让企业家们看到了政府的诚意和决心。扬州市山东商会会长莫西欢评价：“扬州把企业家真正放在了心尖上。这种‘顶格’重视不仅是解决具体问题的承诺，更是提振长期投资信心的‘强心剂’。”

营商环境的好坏，最终要由企业来评判。数据显示，“十四五”期间，扬州经营主体总量增长超9万户，“四上”企业数量翻一番，科技型中小企业增长两倍。

更为可贵的是，一批企业持续增资投产，更多“头回客”变成了“回头客”和“增资客”。这一现象背后，是企业对扬州营商环境的高度认可。

江苏狮王景观有限公司的成长历程颇具代表性。这家从山东来扬投资的企业，在扬州找到了发展的沃土。“扬州不仅政策支持到位，更重要的是政府真正站在企业角度思考问题。”公司负责人表示。

企业的口碑，成为扬州最好的招商名片。随着越来越多的企业用真金白银为这座城市投票，“扬州是个好地方”不再是一句宣传口号，而是投资者心向往之、扎根生长的现实图景。