2026年全国两会，全国人大代表、步长制药（603858.SH）副董事长赵菁带来了8份建议，聚焦中医药行业、人参产业、妇女权益等多个主题。其中《关于以女性生育健康全周期保障为抓手，系统提升人口生育率的建议》（下称《建议》）尤为引人关注。

赵菁在《建议》中指出，女性生育健康是决定生育率的核心变量，既涵盖青春期生殖健康保护、育龄期疾病防治、生育服务及绝经期健康管理等生命健康全周期、全链条环节服务，也包括不孕不育筛查诊断及辅助治疗等关键环节。

当前，我国正处在人口结构转型的关键时期。这一转型既是挑战，也是推动发展方式转变的重要契机。今年政府工作报告中强调“投资于物和投资于人紧密结合”，也作出“着眼建设生育友好型社会，健全人口服务体系”战略部署。以人口高质量发展支撑中国式现代化发展，保障女性生殖健康、减轻生育负担有利于更好稳定生育水平。

生育政策效能的释放，不仅取决于意愿，更受制于能力——“想生却不能生、不敢生”已成为阻碍生育潜力实现的重要因素。“生育能力受损导致‘不能生’，不孕不育及辅助治疗的高痛苦、高成本、高不确定性导致‘不敢生’，两者叠加使部分‘想生’的家庭放弃生育计划。”赵菁表示，从长期来看，这不仅削弱个体生育意愿，更可能影响社会整体生育信心，从而导致直接影响国家人口高质量发展战略的实现。

全国人大代表、步长制药副董事长赵菁 图源：步长制药

为系统性破解女性生育保障短板，切实减轻生育相关负担，推动人口高质量发展，赵菁从女性生育能力保护、构建不孕不育治疗多元支持体系、营造生育友好环境三个维度提出系统性解决方案。

她指出，当前女性生育能力保护存在短板主要体现在两个方面。一方面，部分地方医疗实践中，生殖核心器官过度治疗问题突出。数据显示，全球每年超120万例卵巢切除手术中，28.7%缺乏明确医学指征，患者年龄中位数仅45岁。另一方面，适龄妇女“两癌”筛查覆盖率仍有较大提升空间，其中宫颈癌筛查率仅51.5%。早诊早治效率受到较大影响，部分女性因选择激进治疗方式进一步扩大对生育能力的损害。

针对这一问题，赵菁建议从三方面入手，一是优化医疗收入与责任机制，如深化公立医院薪酬制度改革，建立以岗位职责和服务质量为核心的薪酬体系，降低对侵入性治疗的收入依赖；二是规范生殖健康诊疗行为，如制定女性核心器官保护性治疗技术指南，建立重大手术第二诊疗意见制度，对可能永久损害生育能力的手术引入第三方复核机制等；三是健全筛查与健康教育体系。

在不孕治疗当中，女性也承受了多重生理与心理压力。从辅助生殖治疗来看，促排卵药物可能引发卵巢过度刺激综合征，取卵手术直接造成生殖器官创伤；此外，单周期费用中位数超过6万元，多数家庭需多周期治疗，总支出常达数十万元，而反复失败则可能导致心理创伤，治疗时职场频繁请假则面临晋升受阻风险。

为减轻女性的多重负担，赵菁建议，制定全国统一的辅助生殖技术医保支付指导目录，推动异地就医直接结算，鼓励商业健康保险开发专属产品。此外，推行“多学科协作服务模式”将心理咨询纳入诊疗常规，开设“试管婴儿学校”必修课程；允许通过互联网医院为病情稳定的复诊患者提供远程问诊，建设区域性生殖健康信息平台，减少患者奔波与重复检查。

“女性是生育风险、治疗负担与就业不稳定的核心承担者。”赵菁表示。然而，当前生育相关医疗行为缺乏职场保障，社会对不孕不育仍存在偏见。

为此，赵菁呼吁，强化社会协同与制度保障，营造生育友好环境。例如，细化因生育相关医疗行为请假的权益保障，鼓励用人单位提供灵活工作安排、远程办公选项；研究设立专项社会支持基金，为因治疗长期请假者提供生活补贴；普及辅助生殖知识，消除偏见与歧视，营造理解包容的社会氛围。