编者按：3月22日，深圳市领导干部会议召开，靳磊正式出任深圳市委书记。在履新发言中，靳磊明确表态：要抓紧抓实“百县千镇万村高质量发展工程”。浙江省新时代乡村研究院乡村片区组团战略首席专家、河南焦裕禄干部学院兼职教授杨建国认为，刚刚履新的市委书记，在正式亮相的第一个场合，把“百千万工程”专门点出来，这是一个清晰的施政信号。

文丨浙江省新时代乡村研究院乡村片区组团战略首席专家、河南焦裕禄干部学院兼职教授杨建国

要抓紧抓实“百县千镇万村高质量发展工程”，这句话背后还有一条线——一条从德阳到四川全省、再到今天深圳，“片区化”主线，清晰可见，从未中断。

01从德阳到四川全省：“片区化”一以贯之

时间拨回到2021年。彼时靳磊担任德阳市委书记。

2021年11月，靳磊主持德阳市两项改革“后半篇”文章领导小组会议，明确指出：

打破县域内行政区划和建制界限，以片区为单元编制乡村国土空间规划，是推进乡村全面振兴和新型城镇化建设、促进县域经济高质量发展的长远之计。(来源：澎湃新闻·德阳日报)

他在那次会议上提出了完整的操作逻辑：“按实际划分片区，按片区编制规划，按规划优化布局、配置资源” ，推动形成“一片区一主业一特色”的新格局。

升任四川省委常委、组织部部长后，靳磊的片区化部署贯穿多地调研始终。

2026年1月，靳磊赴资阳调研时强调，要学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，千方百计拓宽农民增收致富渠道。(来源：四川在线)

2026年3月，靳磊在内江、自贡调研时再度要求：有效发挥中心村辐射带动作用，因地制宜片区化推进乡村振兴，促进群众持续稳定增收。(来源：四川日报)

不同的地市，不同的场合，同一个关键词——片区化。

今年1月，靳磊在《学习时报》发表署名文章，更将片区化延伸到基层治理领域，提出集成式、片区化加强社区综合服务供给，着重提供单个社区提供不好、解决不了的教育培训、医疗健康、文化休闲等便民服务，不断提升治理为民的整体效能。 (来源：学习时报)

片区化，在靳磊这里，已经不只是乡村振兴的空间工具，更成为基层治理的方法论。

02靳磊“片区化”方法论的四个层次

认真梳理靳磊从德阳到四川全省的实践轨迹，老杨尝试提炼他对“片区化”的完整方法论——这是在真实县乡实践中一步一步打磨出来的操作体系。

第一个层次：空间重构——打破行政边界，以片区为单元。

靳磊在德阳主导片区划分时说得很清楚：打破县域内行政区划和建制界限，以片区为单元编制乡村国土空间规划。

这是片区化的起点——不是在行政村的边界内做文章，而是跳出来，以功能关联和资源禀赋重新划定发展单元。打破边界，才能打通要素。

第二个层次：中心带动——确定中心镇村，构建辐射格局。

片区划定之后，中心节点的选择至关重要。靳磊在德阳时提出确定好中心镇(村)，统筹考虑辐射和服务半径，着力构建规模适度、功能错位、带动有力的片区发展格局；到了省级层面，他在内江、自贡调研时再度强调有效发挥中心村辐射带动作用。

中心带周边，点上突破带动面上提升——这是片区化不沦为空间划线游戏的关键所在。

第三个层次：分类推进——因地制宜，一片区一主业一特色。

片区化绝不是一刀切。靳磊在资阳调研时强调分类有序、片区化推进乡村振兴；在德阳时则明确提出，结合片区资源禀赋和现有产业基础，科学明晰产业发展定位，推动形成“一片区一主业一特色”的新格局。

不同的片区，不同的打法，共同指向一个目标：让每个片区找到自己的比较优势，在各自赛道上跑起来。

第四个层次：集成服务——片区化不只是产业逻辑，也是治理逻辑。

这是靳磊片区化方法论中最容易被忽视、也最有价值的一层。在《学习时报》署名文章中，他将片区化延伸到基层治理领域，提出集成式、片区化加强社区综合服务供给，着重提供单个社区提供不好、解决不了的教育培训、医疗健康、文化休闲等便民服务。

这意味着，片区化在靳磊这里，已经超越产业和空间维度，成为一种以更合理尺度整合资源、提升公共服务效能的治理方法论。

我认为，这四个层次，构成了一套完整的逻辑闭环：空间重构是前提，中心带动是机制，分类推进是路径，集成服务是目的。

四者缺一不可——只划片区不选中心，片区是散的；只选中心不分类，推进是僵的；只抓产业不抓服务，群众是感受不到的。

03片区化与深圳的结合，是一道值得期待的新题

广东“百千万工程”实施三年，初见成效，但粤东西北与珠三角之间的结构性差距，需要在更大的空间尺度上重新组织资源与产业。

一位对片区化有深刻认知、有完整实践积累的市委书记，在“十五五”开局的关键时刻履新深圳。

我期待的，是片区化的方法论，能在“百千万工程”的广东实践中找到新的落地场景，比如“百千万工程”中的典型镇村培育，能否向更大空间尺度的组团联动升级？

靳磊说，要奋力建设好新征程中国特色社会主义先行示范区，续写更多“春天的故事”。

我相信，这个故事里，片区化是一个值得深读的章节。