央广网北京5月28日消息（记者费权）近日，有博主发布视频称四川省甘孜州稻城县稻城亚丁景区在S462省道上设卡收费，其收费合理性引发公众持续质疑。

5月28日，甘孜州稻城亚丁景区问题整改工作专班发布通告，对于稻城亚丁景区被质疑违规封堵省道收费、限制社会车辆进入等问题，甘孜州启动提级整治，组建由多部门组成的联合工作专班，进驻景区开展全面核查和靶向整治。针对事件背后的法律焦点问题，央广网采访律师进行专业分析解读。

省道公共属性不容侵犯，擅自设卡涉嫌违法

北京市京都律师事务所律师李泽瑞指出，省道是经政府批准建设的公共交通资源，核心功能是保障公共通行、国防需求等公共利益，其免费公共通行权与景区经营行为本应相互独立，任何主体都不得利用公共省道开展景区专属经营活动。若景区未经法定授权，擅自在省道上设站收费，本质是侵占公共资源牟利，直接侵犯了过往车辆的合法通行权益。

省道面向社会公众免费开放通行，既不属于景区配套道路，更不是私有道路或景区专用通道。《中华人民共和国公路法》第九条明确规定，禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。景区作为经营性市场主体，并非法定的公路管理主体，无权在省道主干线设置关卡、拦截正常通行的社会车辆。

李泽瑞强调，景区上述行为涉嫌违反《中华人民共和国公路法》相关规定。根据该法第七十四条，擅自在公路上设卡收费的，交通主管部门可责令停止违法行为、没收违法所得，并处违法所得三倍以下罚款；没有违法所得的，可处二万元以下罚款，相关责任人还将面临行政处分。

与此同时，李泽瑞认为该行为还涉嫌违反《中华人民共和国价格法》，侵害消费者的自主选择权与公平交易权，市场监管部门应当依法介入查处。若相关违规情况属实，景区应当立即拆除省道上的拦车设施与收费岗亭，将票务查验环节全部撤回景区自有建设用地范围内，且不得对仅途经省道、不进入景区的社会车辆收取任何费用。

生态保护不能成为强制交易的挡箭牌

针对公众最关心的“景区强制摆渡是否构成违规收费、强制消费”问题，江西凌帆律师事务所高级合伙人徐计娇律师认为，该行为涉嫌同时构成违法设卡、违规收费与强制交易：一方面，景区不具备在公路上设卡拦车的法定权限，违反《中华人民共和国公路法》的禁止性规定；另一方面，景区将公共道路通行权与摆渡车票强制捆绑，不购票就不予放行，属于《中华人民共和国消费者权益保护法》明令禁止的强制交易行为，两项行为均已触碰法律红线。

针对景区公告提出的“生态保护、道路安全”管控说辞，徐计娇表示，这一理由不能成为强制交易的免责事由。法律允许景区基于安全、环保需求实施合理管理，但相关管理措施必须满足四项法定前提：一是出具权威的安全、生态评估报告，充分证明确有管控的必要性；二是优先采取限速、限行、分流等柔性管理措施，不得一刀切全面禁止社会车辆通行；三是管控范围严格限定在景区内部区域，不得延伸至公共省道；四是相关管控方案必须经主管部门审批通过，并向社会公示。

徐计娇补充，即便案涉省道依法穿越自然保护区，其公共道路的法定属性也不会发生任何改变。根据《中华人民共和国自然保护区条例》，自然保护区一般控制区内确需建设、无法避让的省道，可依法审批建设，但道路的通行管理职权始终归属于交通运输主管部门，景区无权以此为由擅自设卡、收费、限制社会车辆正常通行。“如情况属实，景区直接封锁公共省道、强制全员购票摆渡的做法，已超出合理管理的范畴，本质是以环保、安全为幌子实施强制交易，依法不能免责。”

遭遇强制消费可依法维权，多渠道均可投诉举报

徐计娇提醒广大游客，遇到类似强制接驳消费的情况，可通过合法途径理性维权：在现场可依法拒绝缴纳不合理费用，避免发生正面冲突；第一时间固定好现场视频、录音、收费票据、管控告示、道路标识等相关证据；可通过12345政务服务便民热线投诉，也可向交通运输、市场监管、文旅、发改等对应主管部门举报；对处理结果不服的，还可依法申请行政复议，或向人民法院提起民事诉讼，主张退还费用、排除通行妨害。

李泽瑞表示，依托公共自然资源打造的景区，其所有经营活动都必须严守法律红线，不得以管理为名行侵占公共资源、损害公众合法权益之实。对此类行为，相关监管部门应当及时介入调查，督促景区彻底整改违规行为，切实守住公共交通资源的公益属性底线，不能让公共道路沦为个别景区的“提款机”。

28日，四川甘孜州发展和改革委员会也就此发布通告称，从5月29日起，暂停收取稻城亚丁景区观光车及电瓶车交通运输服务费用。待成本监审工作完成后，再根据法定程序调整收费标准。