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12月31日，上海市第十六届人大常委会第十八次会议表决通过了《上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定》（以下简称若干规定），这也是全国首部专门规范区块链赋能电子单证应用并首创性支持和保障电子单证权益的地方性法规，自2025年1月1日起施行。

市人大常委会副秘书长、常委会法工委主任阎锐说，若干规定突出创新引领、聚焦技术指引、坚持发展与安全并重，立足促进法定位，支持区块链赋能电子单证应用生态创新，落实个人信息保护、数据安全等要求，这对推动区块链基础设施迭代升级，营造区块链创新应用生态，具有十分积极的作用。

若干规定从权益保障的角度对电子单证的法律效力进行了回应，明确依法保障自然人、法人和非法人组织在电子单证签发、转让、变更、转换、存储等活动中的合法权益，从而消除经营主体在市场交易中对运用电子单证的风险担忧。

为构建标准统一、安全可信、满足电子单证不同应用场景需求的区块链基础设施，若干规定明确了基于开源区块链底层技术构建开放、可扩展的区块链基础设施，实现数据隐私保护、可信流通和共享共用；同时，还规定应当按照网络安全等级保护等国家标准和规定，进行设计、定级、建设和管理，并依法办理备案手续。

记者注意到，若干规定对标联合国国际贸易法委员会《电子可转让记录示范法》相关规定，明确了区块链基础设施在提供电子单证转让、变更、转换等服务时所需满足的功能要求：一是在提供电子单证转让服务时，应当确保电子单证自生成之时至不再具有任何效力或者有效期届满为止具有唯一性和可识别性，包含完整未被篡改的法定必要记载信息，并被控制人合法排他性控制等。二是在提供电子单证变更服务时，应当确保变更信息能够被准确记录和识别。三是在提供电子单证和纸质单证转换服务时，应当确保转换前后的信息一致。

此次立法促进区块链技术在更多电子单证场景的应用，其中包括“数字人民币”，今后，区块链赋能之后，数字人民币应用场景将更广泛。若干规定明确支持数字人民币系统接入区块链基础设施，推动在电子单证存证、支付、结算等场景中使用数字人民币。

“我们将不断探索区块链支持绿色低碳、贸易、文旅等领域的应用场景，丰富电子单证在链上的使用种类，提升使用频率和效率，打造一批标杆场景，逐步扩大应用生态圈。”市数据局二级巡视员钱晓说，为推动区块链赋能电子单证应用技术创新和场景落地，数据局将指导浦东新区加快制定实施细则，形成可操作、可落地的细化措施，进一步推动区块链技术在供应链管理、跨境贸易、金融服务等重点领域的创新应用，助力数字经济高质量发展。