185 导游聘用 1132 旅行社许可 1051

2025年旅游市场监管政策持续收紧，2026年旅行社设立门槛进一步提高，合规成为创业的核心前提。本文结合《旅行社条例》最新要求及北京等重点区域政策细则，系统梳理设立旅行社的核心知识。

一、2026年旅行社设立核心条件

设立旅行社需同时满足主体、资金、场地、人员四大维度要求：

1、申请主体必须为企业法人，个体工商户无法开展旅行社业务。有限责任公司、股份有限公司等常见企业形式均符合要求。需特别注意，公司名称必须明确包含“旅行社”或“旅游”字样，避免因名称不规范导致申请被驳回。

2、注册资本：经营国内旅游和入境旅游业务的旅行社，注册资本不低于30万；若后续计划拓展出境旅游业务，注册资本需增至150万元。

旅游服务质量保证金：这是2026年政策调整的核心内容。国内社需足额缴存20万元，出境社需累计缴存140万。特别注意，质保金保险替代政策已全面取消，所有旅行社必须以银行存款或银行保函形式缴纳，存量旅行社的保险政策仅能沿用至2025年12月31日。

3、经营场地需满足“商用性质+固定期限”双重要求：房本用途为商用，租赁场地的租期不少于1年，北京地区要求面积不低于50平米。

4、设备配置必须包含：2部以上直线固定电话、传真机、复印机，以及可接入互联网并能与旅游监管部门联网的计算机，固定电话是实地核查的必查项。

5、人员配置是监管重点，需满足“数量+执业资格+备案”三重条件：

至少3名专职导游，需持有有效导游执业证明，北京地区特别要求导游证为当地考取。所有导游必须与旅行社签订正式劳动合同并缴纳社保，完成全国旅游监管服务平台备案，导游离职后需在规定时间内补充，文旅部门将通过动态查验机制不定期核查。

管理与财务人员：经理、计调等管理岗位需提供2年以上从业履历证明，会计岗位需具备相应从业资格，确保财务核算合规。

二、2026年旅行社设立完整流程

1、现在名称预先核准，准备3-5个备选名称，提交核名申请，取得

2、提交材料申请执照，核名通过后，上传公司章程、法人及股东身份证明、经营场所证明等材料，完成公司设立登记，审核通过后，领取营业执照。

注意：执照经营范围必须精准标注“国内旅游业务”“入境旅游业务”，若计划未来开展出境业务，可提前预留相关表述。

3、准备材料，包括营业执照、法人无犯罪记录证明、导游资格证明及社保缴纳凭证、场地证明、设备清单等。

4、申请旅行社经营许可，将材料提交至文旅部门审核，初审通过后将组织实地核查，重点检查场地真实性、设备完整性及人员在岗情况，核查不通过需在规定时间内整改。所有审核通过后即可领取旅行社业务经营许可。

三、2026年关键政策变化及核心影响

2025-2026年旅游行业政策调整集中在质保金、导游监管、信用评级三大领域，直接影响旅行社的设立与运营。

1、质保金政策：保险替代政策取消，资金压力增大

此前部分地区允许通过购买保险替代质保金，每年仅需支付少量保费即可合规，2026年该政策全面取消，所有旅行社必须一次性缴存现金或开具银行保函。这一变化虽提升了游客权益保障力度，但也增加了创业初期的资金压力，创业者需提前做好资金规划。

2、导游监管：动态核查常态化，备案要求严格

文旅部门已建立导游配置动态查验机制，通过全国旅游监管服务平台实时核查导游聘用及备案情况。若发现导游数量不足3名、导游证过期或未备案，将即时下发短信责令整改，逾期未整改将直接影响信用评级。北京等地区还对导游证属地提出要求，进一步提高了人员招聘门槛。

3、信用评级：与经营权限直接挂钩，D级后果严重

全国已建立旅行社信用评级体系，分为A（优）、B（良）、C（中）、D（差）四级，初始分值650分，通过得分指标与扣分指标综合评定。未按规定上传旅责险、质保金凭证，或导游备案不达标等行为，将直接降为D级。D级旅行社将面临多重限制：质保金只能以现金缴纳、无法申请出境游许可、不能参与故宫等重点景区合作、失去政府扶持及评优资格。