南都讯记者刘嫚 发自北京 乱罚款是企业反映的痛点，如何遏制趋利性执法？5月21日，国新办举行规范涉企行政执法专项行动有关情况新闻发布会，司法部行政执法协调监督局局长刘波介绍，专项行动加大乱罚款案件的查处力度，全国共查处乱罚款案件5500多件，涉案金额7.9亿元，同时加强对行政罚没异常增长的动态监测。各地司法行政部门在专项行动中联合财政、审计部门，对罚没收入增长超过20%的地方重点进行关注。

刘波介绍，国家在治理罚款方面，这些年出台了一系列的制度措施，比如“收支两条线、罚缴分离”等。但是在实践当中，以罚款来创收、牟利这样的情形仍然时有发生。规范涉企行政执法专项行动期间，司法部把治理乱罚款、趋利性执法作为重点，主要是采取了几个方面的措施：

第一项措施是加大乱罚款案件的查处力度。特别是对类案不同罚，或者是随意顶格处罚、以罚代管等问题，各地发现一起、查处一起、纠正一起。专项行动期间，全国一共查处了乱罚款案件5500多件，涉案金额7.9亿元。同时，严查不落实“收支两条线、罚缴分离”的问题，比如四川广元全面排查了2024年以来行政处罚的案卷，对案卷中将罚款纳入部门的账户而不是纳入政府财政账户的案件，启动了监督程序，坚决整改。

第二项措施是加强对行政罚没异常增长的动态监测。各地司法行政部门在专项行动中联合财政、审计部门，对罚没收入增长超过20%的地方重点进行关注。比如云南省，对于近3年来罚没收入异常增长的县市区开展了专项审计；内蒙古自治区对罚没异常增长的地区和执法部门，制发督办函100多件，逐一进行整改。

第三项措施是清理罚没收入考核指标。在查处这些乱罚款案件的同时，各地各部门深挖这些乱罚款背后的深层次原因，把下达罚款指标、将罚款和考核变相挂钩等作为重点，进行了全面的排查和清理。

第四项措施是健全罚没收入管理的制度机制。注重从源头上解决罚没收入管理不到位、处置不规范这些问题。比如，湖南专门修订了关于非税收入的管理条例，通过立法的方式解决“以罚增收”“以罚代管”“逐利罚款”这些问题，效果也很好。2025年湖南全省行政罚没收入同比下降了26.4%。再比如，浙江台州搭建了云共享仓库，由政府对涉案物资进行统一管理，消除了执法的利益驱动。这些做法就是从制度和机制上割断了执法部门和罚款利益的关联。